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刘道国局长在四川省都江堰管理局廉政风险防范管理工作动员会上的讲话

[发布日期:2010年8月23日]

 

为深入贯彻中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》,省纪委最近下达《关于开展廉政风险防范管理试点工作的通知》,驻厅纪检组将我局作为今年水利厅开展廉政风险防范管理工作的试点单位之一。这是驻厅纪检组对我局的高度重视和充分信任,更是赋予我们的一份重大责任。我们今天在这里召开管理局廉政风险防范管理试点工作动员会,目的就是进一步深化对廉政风险防范管理工作的认识,对我局全面推行廉政风险防范管理工作进行部署和动员。刚才,邦军同志宣读了我局《廉政风险防范管理工作实施方案》,等会儿,省纪委常委鞠常委和驻水利厅纪检组徐组长还将为我们作重要讲话。请同志们深刻领会精神实质,认真贯彻执行。下面,我就如何抓好廉政风险防范管理工作,讲三点意见。

一、深刻领会开展廉政风险防范管理工作的必要性和重要意义

开展廉政风险防范管理工作是在反腐倡廉建设面临新形势和新任务的背景下,用发展的思路和改革的办法,破解工作难题,完善工作机制,在实践中逐步探索出来的预防腐败的新途径、新方法。是深入贯彻落实十七大关于“更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”要求的具体体现,对于在新形势下更好的保护党员干部健康成长,保证单位科学发展具有极其重要的意义。

 

(一)开展廉政风险点防范管理,是深化反腐倡廉工作的一项创新举措。

廉政风险是党员干部执行公务和日常生活中发生腐败的可能性,主要是指因教育、制度、监督不到位和党员干部不能廉洁自律而可能产生不廉政行为的风险。廉政风险防范管理是将风险管理理论和质量管理方法应用于反腐倡廉工作实际,针对党员干部日常工作、生活中可能出现或正在演化中的腐败问题,采取前期预防、中期控制、后期处置等措施,依托计划、执行、考核、修正的循环管理机制,对预防腐败工作实施科学管理的过程。通俗地讲,就是查找出党员干部日常工作、生活中的廉政风险,有针对性地制定防范措施,建立起反腐倡廉建设与行政业务之间的关联机制,在权力运行的各个环节对廉政风险实施控制,从而最大限度地降低腐败行为发生的可能性。因此,我们要从以改革创新精神推动廉政建设的角度来认识这个问题,要从建立科学严密的廉政风险防范管理体系的需要来看待这项工作。

(二)开展廉政风险防范管理,是深入贯彻落实科学发展观的需要。

廉政风险防范管理是在科学发展观的指导下,贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,将现代管理理念应用于反腐倡廉工作实践,以防范廉政风险为核心,对防范工作实施质量标准管理,以形成预防腐败工作的长效机制,是加强党风廉政建设、预防腐败的新途径、新方法。在十七届中纪委五次全会上,胡锦涛总书记在讲话中专门指出要“推进廉政风险防控机制建设”,这意味着廉政风险防范管理工作已上升到国家反腐倡廉的战略部署层面,不再只是在地方局部实施,而是在全国范围内推行。因此,我们一定要从深入贯彻落实科学发展观,不断深化惩防体系建设的高度,充分认识推行廉政风险防范管理的重要性和必要性,紧密结合我局工作实际,采取切实可行的措施,全力推进廉政风险防范管理工作。

(三)开展廉政风险防范管理,是进一步完善惩治和预防腐败体系的现实需要。

开展廉政风险防范管理工作,就是要在源头治腐上下功夫,通过对风险的查找分析、监控制约、考核评估以及防控措施的及时修正调整,对腐败现象的发生进行动态的预警和预测,提高预防腐败对策的主动性、前瞻性和针对性,确保预防腐败的各项制度和措施得到有效落实。重点是梳理在履行职责过程中一些关键环节容易发生的问题,采取措施加以防范,发挥警示和提醒作用,使预防腐败的关口前移,从源头上不断铲除滋生腐败的土壤和条件,最大限度地减少和预防腐败现象和责任事故的发生,使干部不犯错误或少犯错误,达到保护和爱护干部的目的。这也是干部健康成长、家庭幸福、事业兴旺的需要。同时,这项工作做好了,对进一步推进效能建设也能起到相互促进、相得益彰的效果。

二、结合实际、突出重点,大力推进廉政风险防范管理工作

第一,要全面排查“四类风险”,做到廉政风险“找得准”。

“找不到风险点才是最大的风险”,风险点查找不出来,或者找不准、找不全,建立防控机制就没有针对性。因此,对廉政风险排查工作一定要细致,要采取自己找、群众提、互相查、领导点、组织评等方法,从部门、岗位两个层次,认真查找四类廉政风险。一是岗位职责风险,重点查找由于工作岗位的特殊性,可能造成不履行或不正确履行职责的因素;二是业务流程风险,重点查找由于工作程序和个人自由裁量权空间过大,可能造成权力失控和行为失范的因素;三是机制制度风险,重点查找由于缺乏工作制度的明确覆盖及工作时限、标准、质量等明确规定,可能导致行政行为失控的因素;四是外部环境风险,重点查找工作对象、服务对象、行业“潜规则”对正确行使权力的干扰,生活圈和社交圈对个人的不利影响等因素。同时,要利用举报投诉、财务审计、执法检查、问卷调查等专用监督渠道和手段,组织局副科级以上干部全面深入,认真排查工作中已经形成或可能形成岗位廉政风险点。廉政风险由岗位而生,有权力的岗位就有廉政风险,因此查找风险点,对岗不对人,主要是查找岗位廉政风险,突出抓住领导岗位、中层岗位、两个层面查找岗位职责潜在的廉政风险。针对查找出来的廉政风险点,要认真进行风险等级评估。廉政风险等级评估要与查找廉政风险点同时进行,按要求进行层层审核把关,并在一定范围内公示,确保廉政风险点一个不漏,风险等级评估准确无误。对查找不准、不全的,风险等级评估不到位的,要责令重新查找和评估,直到审定过关为止。

第二,要着力构建“三道防线”,做到廉政风险“防得住”。局属各部门要按照党风廉政建设责任制的要求,对查找出来的岗位廉政风险,明确防控责任领导和责任人,做到任务明确、责任到人,形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的岗位廉政风险防范机制,从而达到化解廉政风险,有效预防腐败,避免苗头性、倾向性问题演变为违纪违法行为的目的。一是要建立前期预防措施。主要是从加强党性修养、思想道德建设和制度机制层面主动做好防范,尽最大限度地从源头排除可能发生不廉洁问题的隐患。深入开展权力观和廉洁从业教育,教育引导干部牢固树立廉洁意识、风险意识和责任意识,增强拒腐防变的主动性和坚定性,更加自觉地做到自重、自省、自警、自励。提高制度的执行力,用制度管人管事,用健全的制度和科学有效的机制遏制廉政风险的发生。加大对热点、重点岗位人员定期交流或轮岗力度,防止岗位廉政风险发生。二是要建立中期监控机制。通过对各岗位行政行为、制度机制落实、权力运行过程进行动态监控,及时发现苗头性、倾向性问题。认真落实廉政谈话、个人重大事项报告、述职述廉、民主生活会、民主评议等制度,加强对干部的监督。严格执行民主决策制度和财务审批制度,凡涉及重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等事项,必须经领导班子集体研究决定。针对日常管理中存在的漏洞和薄弱环节,及时制定相应的制度。三是要建立后期处置办法。要建立廉政风险预警机制,运用督导、纠错、谈话等方式,及时采取有效处置措施,纠正工作中的失误和偏差,及时化解廉政风险,防止可能出现或正在演变的腐败问题发生。要加强督查,对制度不落实,防范措施不到位的,责成整改。对整改不力,不认真开展工作,不积极防控廉政风险,导致分管部门和人员发生违纪违法案件的,要按照《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》等规定,追究相关责任人的责任。

第三,要认真搞好“六个结合”,做到廉政风险“抓得实”。

要把这项工作放到进一步推动都江堰水利事业又好又快发展的大局中去谋划和推进。一是要与落实惩防体系任务紧密结合,把它列入惩防体系建设中预防腐败的重要内容来抓;二是要与党风廉政建设责任制紧密结合,按照“一岗双责”的要求,同布置、同落实、同检查、同考核,充分发挥每个责任主体的作用;三是要与各部门业务工作紧密结合,通过推行廉政风险防范管理工作,进一步梳理岗位职责、清理工作流程,完善和优化办事规则,规范操作程序,净化工作环境,推动业务工作再上台阶;四是要与创建全国文明单位相结合,在文明单位的评比中,有很多一票否决的内容,干部是否廉洁就是其中的一条。因此,我们认真开展廉政风险防范工作,就等于为每个岗位、每个干部装上了“预警雷达”,提醒大家时刻绷紧廉政勤政这根弦,为我局申报全国文明单位提供保障。五是要与制度建设相结合,要针对查找出的风险点,完善和健全相应的制度,做到用制度管人,用制度管事。六是要与自身建设紧密结合,要通过开展廉政风险防范管理工作,加强机关内部管理和队伍建设,树立“为民、务实、清廉”的形象。

三、加强领导,落实责任,确保廉政风险防范管理工作取得实效

推进廉政风险防范管理是一项创新性的工作,时间紧、任务重,各部门要按照局统一部署,采取有力的措施,创造性地抓好廉政风险防范管理工作的贯彻落实。

一要大力宣传,营造氛围。要充分运用各种宣传舆论工具,广泛宣传推动廉政风险防范管理工作的重要意义和基本内容,切实加强学习教育,采取专题培训、重点辅导、交流研讨、警示教育等方式,使全局干部真正认识到廉政风险的客观存在性与现实危害性,牢固树立廉政风险意识,自觉参与到防范工作中来,在全局形成开展廉政风险防范管理工作的良好舆论氛围。

二要高度重视、明确责任、狠抓落实。要把推进廉政风险防范管理工作作为今年反腐倡廉建设的一项重大政治任务,列入重要议事日程,加强组织领导,周密安排部署,按照规定的时间和步骤精心组织实施。要结合评估预警机制运行,认真总结成功做法,初步建立廉政风险防范管理工作体系,要在实践中进一步查漏补缺,完善制度,进一步巩固提高工作成果。要按照贯彻落实党风廉政建设责任制的要求,局班子成员要切实履行“一岗双责”,把落实廉政风险防范管理纳入日常工作,在抓好本部门廉政风险防范管理工作的基础上,带头查找廉政风险,带头制定和落实防控措施,带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防范管理。同时对分管处室开展这项工作要亲自过问,督查指导,确保按时到位地完成。管理局将把廉政风险防范管理工作纳入今年的党风廉政建设责任制考核之中,对不落实或者落实廉政风险点防范管理措施不力的部门和个人,将依据党风廉政建设责任制的有关规定追究当事人的责任。

三要注重学习,大胆创新,积极推进。开展廉政风险防范管理是一项全新的工作,这项工作中的很多内容和概念,对于我们大家来说都比较陌生。因此,顺利开展这项工作,必须首先要抓好学习,真正吃透弄懂廉政风险防范管理的基本概念、主要任务、方法步骤,还要理解掌握质量管理的理念和方法,决不能囫囵吞枣、生搬硬套、不懂装懂,影响工作的开展和质量。同时,在推动工作过程中,要积极开动脑筋,敢于创新,在制定防范措施、建立预警机制、开展动态监控等方面,凡是有利于发挥积极作用的思路和办法都可大胆探索和尝试,真正使这项新工作能在我们局赋予新的内涵,形成新的经验,取得好的效果。

四要强化监督、定期检查、注重实效。推进廉政风险防范管理工作要紧贴我局中心工作,紧扣各部门工作实际,突出工作实效,切忌一阵风、走过场、两张皮。要注意总结工作经验,善于借鉴学习外单位好的做法,不断把廉政风险防范管理工作引向深入。局廉政风险点防范管理领导小组办公室要加强对廉政风险点防范管理工作的日常监督检查,确保此项工作顺利开展。

同志们,推行廉政风险防范管理工作是一项系统工程,是全面推进惩防体系建设的重要工作,责任重大,意义深远。我们要以扎实的作风,有力的措施,全面推进廉政风险防范管理工作,不断提升反腐倡廉工作水平,为全面完成各项工作任务提供坚强有力的保证。