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四川实施“五大行动” 补好贫困地区“水缸子”

[发布日期:2017年5月11日]

        突破既有机制体制限制,四川水利扶贫走出特色新路
 
  关注
 
  2016年,我省累计解决107.8万脱贫人口的安全饮水问题,贫困地区新增灌面23万亩、节水灌面25万亩。同时,“四大片区”完成水土流失治理672平方公里,培训贫困地区水利技术人员1000余人。4月底,省水利厅发布上一年度全省水利扶贫“成绩单”。
 
  2015年,四川启动水利扶贫行动,迄今两年有余。在具体执行过程中,水利扶贫被逐渐细化为饮水安全、产水配套、水源保障、水生态治理、人才支撑“五大行动”,着力补好贫困地区的“水缸子”。
 
  “两年多的实践表明,‘五大行动’这个‘药方’开对了。”省水利厅厅长胡云表示,四川水利扶贫不断突破既有机制体制限制,在投融资模式、项目储备、财政资金使用、工程建管和产权改革等方面走出具有四川特色的新路子。
 
  谋划
 
  摸清家底,订单化建设项目
 
  水利扶贫,扶什么、怎么扶?为何要实施“五大行动”?
 
  2015年初,跑遍“四大片区”后,省农水局局长王华注意到:水利扶贫方面,让人畜喝上干净水、田里保证灌溉水,是贫困户们呼声最高的领域。
 
  呼声的背后,是“骨感”的现实。“四大片区”,特别是“四大片区”的乡村,水资源的季节和空间分布极不均衡,地表生态脆弱,加之水利基础薄弱,农户生产生活用水无法得到保障。
 
  “每天跑五六里山路背水吃,一个劳动力就被困住了。山外头再好的活路也不敢去。”“产业规划做得再好,没有水还是等于零。”“没技术、没资金,保不住地表土,干啥啥不成。”……这些来自基层的声音,直戳痛点。
 
  因此,“保民生、助产业”成为水利扶贫的两大核心工程,特别是农村安全饮水,更是重中之重。
 
  但“四大片区”内部对于水利需求不一,各有侧重。该如何解决?
 
  2015年底开始,四川对各贫困县、贫困村开展水利项目需求调查,以拟摘帽贫困县、退出贫困村、脱贫贫困户为基础单元,建立水利(含项目、资金、技术、人才)需求台账。最终,实现水利项目规划、建设的订单化及精准化。截至目前,订单化水利项目规划已实现对全省贫困县、贫困村的全覆盖。
 
  完成摸底工作后,去年,四川先后在大型水利工程分布较少的川东北开工建设土溪口水库,在盆地北部丘区启动蓬溪船山灌区建设,补齐骨干水源短板。同时,对各拟摘帽贫困县实施农村饮水安全工程及巩固工程,下达小农水建设项目和资金。
 
  克难
 
  一倾一改,破解资金和管护隐忧
 
  “一说开工,我就头疼。”南充市南部县水务局局长郑鹏溱说,作为国家级贫困县,建设水利工程时,两个问题非常棘手:怎样才能解决水利建设资金来源问题?小农水、农村安全饮水项目“点多面广工程散”,又该如何管护?
 
  “第一个问题很具体,贫困县的财政状况都不是很好。”省水利厅规划计划处副处长田龙俊深有感触:“四大片区”的水务部门负责人来时,不少人的核心话题都是“如何解决资金”。
 
  难题破解,省水利厅决定,在“四大片区”,让水利投入的差别化倾斜政策走向常态化。
 
  宏观层面上,是资金的倾斜。去年,我省累计投向贫困地区的水利发展资金逾56亿元,超过中央下达和省财政水利资金总额的一半。“从中央争取的各项水利资金,也全部用于贫困县水利基础设施建设。”省水利厅相关负责人透露。
 
  具体到各个地区,是补助力度的差别化。在小型农田水利重点县项目的安排中,采取分类分档的方式,重点锁定藏区和彝区的贫困县。仅去年,小农水重点县就覆盖藏区彝区36个县。同时,将小农水重点县建设的补助标准(财政补助占投资总额的比例)提高至85%,比其他地区高出10个百分点。此外,民族地区的农村安全饮水项目,中央和省财政的人均补助达到1450元,是其他地区的三倍。
 
  针对工程管护难题,四川抓住产权这个核心命题,启动水利工程管护市场化改革。
 
  小农水方面,我省通过确权颁证,组建用水户协会等方式填补管护空白。今年,我省将完成小农水确权颁证的扫尾工作,并实现小农水所有权、使用权分离,以明确实际使用方的管护责任。在农村安全饮水工程领域,则通过设立管护公益岗位、维修管护基金等方式予以解决。
 
  展望
 
  年内63万贫困人口吃上“放心水”
 
  根据省委省政府安排,今年,水利建设扶贫专项作为22个扶贫专项之一,进行单独编制和组织实施。具体而言,水利扶贫将有哪些安排?
 
  省水利厅副厅长李勇蔺透露,年内我省将向“四大片区”投入水利资金75.58亿元。在此基础上,今年四川将解决63.04万贫困人口的饮水安全问题,同时完成拟脱贫的105万人口的逐户排查,实现拟脱贫人口自来水全覆盖、质量全达标、稳定性全合格。考虑到农村安全饮水工程建设的技术复杂、管护难度大的特点,我省还将对已退出贫困村、脱贫贫困户开展“回头看”,扫除农村自来水覆盖盲点。
 
  产水配套方面,全省计划在贫困地区新增有效灌面43.1万亩,发展高效节水灌面29.56万亩。启动农业水价综合改革,倒逼贫困地区产业转型升级。同时,在大中型水库及灌区建设中,我省将优先选择建档立卡贫困户就业。水生态治理方面,今年我省将在年底前全面建立河长制。在贫困地区,将开展病险水库整治,同步实施水库水质保护“清水工程”,并完成水土流失综合治理460平方公里。
 
  为达成前述目标,我省将选派干部、技术人员到贫困地区挂职和帮扶,同时,还将订单式培养贫困地区大专层次水利专业技术人员,提高贫困地区水利干部职工建设管理能力。
 
  此外,年内我省还将启动特殊地区水利扶贫攻坚行动,主要锁定省内干旱河谷地区,通过水源建设、发展节水农业、防治水土流失、造林绿化、发展特色产业等五大抓手,在改善干旱河谷地区生态的基础上增加贫困户收入,预计该项行动将覆盖省内79个县(市、区)。
 
摘自:四川省人民政府网站
原文:http://www.sc.gov.cn/10462/12771/2017/5/9/10422164.shtml