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孙小铭在2017年用水管理工作会上的讲话

[发布日期:2017年3月15日]

各位领导,各位代表,同志们:

     一年一度的都江堰灌区用水管理工作会议今天顺利召开了。本次会议的主要任务是:认真贯彻省委经济工作会议、农村工作会议和全省水利工作会议精神,总结2016年灌区用水管理工作,理清下一阶段工作思路,安排部署2017年各项用水管理工作。胡云厅长将作重要讲话,希望大家认真领会、贯彻落实。

    一、2016年用水管理工作回顾

    2016年,在省委、省政府的关心下,在省水利厅的正确领导下,在省农水局的指导下,在灌区各级党委政府的大力支持下,全灌区水利部门团结一致、攻坚克难,全面完成了各项供用水任务。全年从都江堰渠首引水102亿立方米,向灌区供水86亿立方米,完成灌溉面积1043万亩,实现了“十三五”良好开局,为全省粮食生产安全和社会经济稳定发展做出了应有的贡献。

  (一)服务能力全面提升

    一是高度重视。省水利厅和灌区各级地方政府高度重视用水工作,层层安排部署用水任务,做到了早谋划、早部署、早落实。灌区各级水管单位和水利部门在工程保障、水量贮备、调度预案和物资、资金等方面进行了充分准备,牢牢把握了主动。管理局和灌区各管理处及时成立了党政一把手负总责,班子成员带队,分片区分河系、用水管理和工程管理两位一体的检查组,负责协调解决灌区供水、工程管理及防汛中的问题和矛盾,供水服务效果明显。二是统筹协调。2016年春灌育秧用水开始前,紫坪铺水库预留2亿立方米的可调节库容,丘陵蓄水量达12亿立方米,灌区蓄水贮备充足。经过灌区上下共同努力,共完成水稻栽插面积639万亩,提供城乡居民生活用水11亿立方米、工农业生产用水58亿立方米、生态环境用水16亿立方米,实现了灌区生活、生产和生态供水均衡协调发展。三是反应迅速。2016年徐堰河、白沙河、人民渠干渠及青白江大河水体先后出现4次水污染事件,我们会同灌区各处及时启动应急预案,采取水量调度措施,全力保障了输水水质安全。7月下旬成都市承办G20财长和央行行长会议期间,我们顶着防汛压力向成都市中心城区增加环境供水3000万立方米,为重大国际会议成功举办营造了良好的水生态环境。

  (二)基础设施不断完善

    一是积极推进水利基本建设。2015年冬至2016年春共实施岁修工程项目1029个,完成投资3436万元;2016年冬至2017年春共安排岁修项目1028个,计划总投资4214万元。2016年下达灌区续建配套与节水改造投资计划5.6亿元,项目21个,目前项目建设进展顺利,已完成92%的工程总投资,灌区工程保障供水能力进一步增强。二是大力加强信息化建设。按照省水利厅对信息化建设的统一部署,编制完成了《都江堰灌区信息化建设2016-2020总体框架方案》,成立了灌区信息化建设项目部,为下一步加快推进项目建设奠定了基础。与省气象中心联合开发了都江堰灌区手机APP软件,用于监测和提供灌区主要水库、渠道的雨情、水情信息,有利于提高灌区供水、防汛等工作决策科学化水平。三是全力确保防洪度汛。我们按照省委、省政府及省水利厅的部署和要求,立足于“防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾”,把确保人民群众生命财产安全放在首位,超前防范部署,强化预警预报,严格值班值守,全灌区在汛期没有出现重大险情,实现了安全度汛。

  (三)依法治水持续加强

    坚持依法治水,严格按照《水法》、《四川省水利工程管理条例》、《四川省都江堰水利工程管理条例》管理灌区涉水事务。一是加大水政执法力度。全年灌区共出动水政巡查人员千余人次,现场处置违法行为116起;立案查处涉水违法行为10件,结案9件,实施行政处罚2件,为灌区水管单位挽回经济损失1000多万元,水行政执法的能力和水平得到不断提高。二是加大水利政策法规宣传力度。利用“世界水日”和“中国水周”,采取上下联动与横向互动的方式,先后在成都、德阳、眉山、资阳等地设置了18个宣传点,大力宣传水利政策法规,宣传受众达2万余人,增强了社会公众的水法制观念,为依法治水创造了良好的社会氛围。

  (四)水利改革深入推进

    建立了灌区会商制度和政研机构,加强了灌区“一局六处”之间的沟通和协调,针对都江堰灌区改革、发展过程中的重大问题深入开展调查研究,推动灌区科学化决策水平和精细化管理水平的提高。起草上报了《灌区水利工程占用补偿暂行办法》、《都江堰灌区水管单位管理体制改革有关情况的报告》,省政协2017年调研课题——《关于都江堰灌区水资源统一管理存在的问题及对策建议》相关基础资料已完成初稿。编制了《四川省都江堰管理局“十三五”规划》,理清了今后一个时期的发展方向和工作重点,绘制了都江堰水利发展蓝图。

    2016年通过大家的共同努力,确保了各项供水任务的全面完成,灌区水利事业稳步推进,实现了“十三五”规划的良好开局。在此,我谨代表四川省都江堰管理局,向灌区全体水利职工表示亲切的问候!向长期以来给予我们大力支持、关心和帮助的各级领导、社会各界以及新闻界的朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意!

    二、下一阶段用水管理工作思路

   当前及今后一段时期,我们要深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立“五大发展理念”,积极践行新时期水利工作方针,按照省委十届三次全会以来历次全会精神和全省水利工作会要求,始终遵循“统筹、节约、绿色、共享”的都江堰灌区发展新思路,加快建设节水型灌区,加快完善灌区水利基础设施网络,加快推进灌区水生态文明建设,加快健全灌区科学发展体制机制,着力打造国内一流现代化灌区,努力构建与全面建成小康社会相适应的都江堰水安全保障体系。

  (一)用水管理上做到“四个坚持”

    党的十八大以来,从中央到省出台了一系列涉水法规和政策,《农田水利条例》、《关于全面推行河长制的意见》、《水权交易管理暂行办法》等相继出台,水利部和省水利厅均印发了《水利改革发展“十三五”规划》。在新的形势下,都江堰用水管理工作必须做到坚持统筹协调、坚持节约优先、坚持绿色发展、坚持均衡受益。统筹协调就是要守住用水总量这条“红线”,严格实行灌区水资源统一调配管理,严格建设项目水资源论证,严格地下水管理和保护,对都江堰水资源实行更加科学的“统筹”管理。节约优先就是要守住用水效率这条“红线”,强化节水监督,严格控制高耗水项目建设,全面加强节水管理,通过“节约”,让有限的水资源发挥最大效益。绿色发展就是要守住限制纳污这条“红线”,加强水政执法,严格水质监测,限制沿渠排污,杜绝面源污染,促进水生态文明,实现“人水和谐”。均衡受益就是要树立共享这一长远目标,推进灌区不同区域之间,生活、生产、生态等不同需求之间、上下游之间和左右岸之间在享受用水这一基本公共服务上实现均衡受益,使灌区群众共享水利发展的成果。

  (二)基础保障上突出“三项建设”

   我们要以补齐补强短板为抓手,突出都江堰水利基础设施建设;要以信息化建设为核心,突出国内一流的“智慧水利”建设;要以严格执行《四川省都江堰水利工程管理条例》为保障,突出都江堰依法治水能力建设,从而为用水管理提供工程、管理手段和法制上的基础保障。在基础设施建设上,要把握中央和地方各级政府高度重视水利基础设施建设的良好机遇,积极争取加大对灌区水利工程的投入。要加快推进支渠口以下工程建设和改造,特别是加大最后一公里的末级渠系改造力度,提升灌区工程体系保障供水及抗灾的整体能力。在“智慧水利”建设上,要围绕信息化建设这一核心,通过建设都江堰流域监测网络体系、数据中心及应用支撑平台等信息基础设施,着力推进现代都江堰水资源管理系统建设,全方位提高水资源管理及水利综合服务能力。在依法治水能力建设上,要进一步完善与地方政府的联动机制,会同地方执法部门,严厉打击涉水违法犯罪行为;要不断加大水利法律法规宣传力度,利用多种方式、多种渠道,增强全民保护水资源和水利工程的意识。

  (三)体制机制上着力“三个方面”                  

   提高都江堰水资源在灌区经济社会发展中的支撑保障作用,解决用水管理中存在的水资源利用效率不高、供需矛盾日益加剧等问题,根本上要从体制机制上解决问题。为此,要着力于“三个方面”。一是着力于都江堰水资源统一管理。要研究成立都江堰流域管理机构,对都江堰水资源管理中的重大问题进行研究、协调,制定灌区统一的调度运行制度,着力提高都江堰水资源承载能力,逐步形成政府调控、民主协商、用水户参与管理的水利管理体制新模式。二是着力于灌区水价综合改革。要发挥市场对水资源配置的决定性作用,完善灌区水价形成机制。按照国家和省关于推进农业水价综合改革的有关要求,聚焦“六项重点任务”;要根据作物种植类型、用水目的的不同,结合“两部制”水价制定农业供水分类水价。同时,以国家水资源监控能力建设(二期)为契机,加快主要制口计量设施建设,为精细化配置水资源提供依据。通过推动计量用水和计量收费,在体现水资源价值的同时,充分利用价格杠杆促进灌区节约用水。三是着力于建立水权交易制度。在坚持水资源总量控制和定额管理的前提下,探索建立灌区水权交易市场,开展灌区不同行业、不同地域之间的水权交易,通过水市场赋予水权价值和商品属性,促进各行业严格执行用水定额,采取节水措施;通过水权交易,推动不同行业之间的水权流转,缓解水资源紧缺矛盾,引导水权从低附加值向高附加值产业流动,实现水资源的高效实用和合理配置。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                     

    三、2017年用水管理工作安排

  (一)用水管理工作形势

    一是春灌工作重要性认识进一步增强。省水利厅和地方各级政府对灌区用水管理工作的高度重视和关心支持,灌区各级水利部门开展的周密准备,是今年用水管理工作顺利开展的重要保证;二是供水保障能力进一步增强。灌区续建配套和节水改造项目的实施使工程体系日趋完善,灌区蓄水总体较好,目前紫坪铺水库可调节库容为3亿多立方米,灌区蓄水近12亿立方米;三是灌区水量调度科学性进一步增强。针对今年用水形势,结合岷江上游来水预测和紫坪铺水库调度运行方案,我们及时制定水量调度预案,着力提升供水调度的科学化和精细化水平。

    同时,我们也要清醒认识到面临的困难和问题:一是岷江上游及灌区水资源时空分布不均,紫坪铺水库发电调峰运行造成都江堰渠首来水波动频繁,时段性缺水状况仍然存在;二是灌区气候状况不容乐观。去年入冬以来,灌区气温偏高,持续少雨,冬干春旱已经出现。据四川省气象服务中心预测,岷江上游来水区在春灌高峰期的5月气温偏高, 7至8月有和历年相当的伏旱发生,汛期洪涝较常年略偏重。灌区3至5月总降水量偏少1至2成,东部有一般性春旱发生,春播期间大部地区仍然存在阶段性降温过程,初夏有一般性夏旱发生。目前岷江上游五县无明显积雪,将会对灌区春灌用水带来一定影响;三是灌区水污染事件和岷江上游白沙河高浊度来水时有发生。这些困难和问题不容忽视,需要我们认真对待,科学应对。

  (二)扎实做好用水管理工作

    2017年灌区用水管理工作任务是:完成灌溉面积1065.53万亩,实现652.98万亩水稻适时栽插;向丘陵灌区输水8.10亿立方米,灌区工程年末蓄水10.89亿立方米;向成都市、青白江区城市生活及工业供水12.30亿立方米;向成都市锦江生态环境供水6.71亿立方米。

   1、精心准备,牢牢把握用水主动

    一是组织准备。灌区各级政府及水利部门要抓紧成立春灌用水指挥机构,健全各级用水组织,分工要具体、责任要明确,保证春灌用水工作顺利有序开展。二是工程准备。去冬今春工程建设处于扫尾阶段的各项目业主要抓质量、抢进度,按期完成工程建设和岁修任务。三是预案准备。在春灌用水开始前,灌区各级水管单位要针对今年气象状况和来水形势,按照《都江堰灌区2017年配水计划》,科学制定春灌用水水量调度预案,在执行过程中不断细化完善,提高预案的准确性和可操作性。

   2、精细调度,实现灌区均衡受益

   一是务必按照省水利厅批复的配(用)水计划,严格计划执行管理;二是要根据实际来水过程,灵活安排灌区渠系之间和渠系上下游的错峰轮灌时段,在渠口实行总量控制;三是要切实加强渠系工程和蓄水设施的运行管理,细化工程维护管理制度,发现隐患及时排除,保障渠道输水安全;四是要解决好尾水地区用水问题,努力实现区域均衡受益。

    3、统筹协调,提升供水服务水平

    一是管理局要与紫坪铺公司通力合作,落实水量联合调度运行方案,按照都江堰灌区需水过程,科学制定紫坪铺水库运行调度过程线,尽量维持下泄流量的稳定,满足灌区用水需求;二是灌区各局处要会同各市、县水务局研究制定水量调度方案,组织春灌用水服务队,深入基层,了解情况,搞好服务,把可能发生的各种用水矛盾化解在萌芽状态,维持好用水秩序;三是灌区平坝管理处在满足城市生活和工农业用水情况下,要尽最大努力组织水量支持丘陵灌区;丘陵灌区要充分利用大中小蓄水设施,合理安排水量,努力减少浪费,满足春灌用水需求。

   4、科学规划,加快现代化灌区建设

    我们要按照厅党组关于把都江堰建成国内一流现代化灌区的要求,加快推进现代化灌区建设试点工作。在2020年完成都江堰灌区续建配套与节水改造任务后,创造条件、积极争取,力争成为水利部开展灌区现代化建设的首批试点单位。要按照“四化同步”、现代农业发展、生态文明建设对灌区的新要求,科学编制符合灌区实际的现代化建设规划。从规划理念、技术标准、新技术应用、信息化建设、节水生态型改造措施以及体制创新、现代管理制度等方面全方位推进都江堰现代化灌区建设,力争用10年左右的时间,基本完成灌区现代化建设任务。

    5、强化宣传,营造和谐用水氛围

    我们要进一步加强与新闻媒体的联系和合作,创新宣传内容和手段。要加大对春灌用水工作宣传力度,及时传递用水信息,提高广大群众对用水工作的知晓率、支持率和参与度;要大力倡导节约用水,营造爱护水资源、保护水环境的良好社会氛围。下半年,我们将启动都江堰建堰2275周年纪念活动的筹备工作,深入挖掘都江堰的历史文化内涵,提升都江堰水利工程的地位和作用。

    同志们,今年是实施“十三五”规划的关键一年,也是全面推行河长制的第一年,推进都江堰水利事业全面协调发展,任务艰巨,使命光荣。我们将在水利部、省委省政府的关心支持下,在省水利厅的坚强领导下,坚持弘扬李冰精神,创新理念、开拓进取、扎实工作,不断开创都江堰灌区水利改革发展新局面,以实际行动和优异成绩迎接党的十九大胜利召开!