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孙小铭在2016年工作总结会上的讲话

[发布日期:2017年1月10日]

同志们:

    2016年是压力与动力同在、挑战与机遇并存的一年,都江堰管理局在厅党组的正确领导下,在全局干部职工的共同努力下,深入贯彻党的十八大,十八届三中、四中、五中、六中全会和省委十届九次全会精神,按照“统筹、节约、绿色、共享”的灌区发展新思路,全面推动了都江堰水利事业健康稳步发展,进一步提升了灌区社会经济发展的水安全保障能力。刚才各部门就年度工作完成情况作了认真总结,各位分管局领导也就分管工作进行了安排布置,我都赞同。下面我讲几点意见:

     一、2016年工作成效可圈可点

    (一)科学调配,灌区供水安全得到保障。我们始终按照最严格的水资源管理制度和“保障生活用水,提供工农业生产用水,兼顾生态环境用水”的供水原则,加大灌区水资源统一管理和调配力度,确保了灌区供水安全。一是全面完成了农业供水任务,特别是春灌用水期间,各用水工作组在各位局领导的带领下,深入田间地头,及时掌握和处理灌区用水情况,全灌区提前7天完成了春灌任务,丘陵灌区输蓄水工作也顺利完成,切实保障了灌区不误农时、均衡受益;二是做好了灌区工业生产和生态环境用水工作,道国、邦军同志带领局供水科、工业用水处克服枯期上游来水特少的情况,实施科学调度、提高服务水平。特别是7月下旬成都市承办G20财长和央行行长会议期间,顶着防汛压力向成都中心城区增加供水近3000万m3,为成都市成功举办重大国际会议营造了良好的水生态环境;三是积极主动应对突发事件。邦军同志带领局供水科与各相关部门积极采取措施,成功应对了1月23日、7月26日、9月29日等多次出现的影响水质安全的突发事件,确保了全灌区特别是成都市的正常供水。

    (二)夯实基础,水利工程运行安全。一是长期以来,都江堰灌区基本建设得到了水利部、省发改委和省水利厅的高度重视和大力支持。针对投资大、任务重、时间紧的特点,开勇、西建同志带领局工程科、渠首处、设计院及灌区各项目建设单位严格按照部、厅有关要求,克服种种困难,全面完成了2015年项目建设任务,有序推进了2016年的项目前期工作。针对今年严峻的防汛形势,局防办按照省委、省政府及省水利厅的部署和要求,立足“防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾”,全力做好防汛抢险工作。局工程科及时编制了防汛工作预案,对灌区在建重点工程安全生产和安全度汛工作开展专项检查。渠首处在主汛期前开展了防汛、消防、反恐处突三位一体的演练。2016年汛期灌区未发生一起与度汛有关的安全事故,圆满完成了防汛任务。

     二是信息化建设力度不断加强。按照省水利厅对灌区信息化建设的统一部署,由西建同志牵头,局科技科负责编制完成了《都江堰灌区信息化建设2016-2020总体框架方案》,成立了灌区信息化建设项目部,为下一步加快推进项目建设奠定了基础。邦军同志牵头,供水科与省气象中心联合开发了都江堰灌区手机APP软件,用于监测和提供灌区主要水库、渠道的雨情、水情,有利于提高灌区供水、防汛等工作决策科学化水平。

    (三)严格执法,依法治水能力提升。吴鉴同志带领局水政科严格按照依法管水的工作要求,积极开展灌区水政执法工作。全年灌区各单位共出动水政巡查人员上千余人次,为灌区水管单位挽回经济损失1000多万元,切实维护了都江堰水利工程的合法权益。加大水利政策法规的宣传力度,在灌区各处的配合下,利用“世界水日”和“中国水周”,先后在灌区设置了18个宣传点,开展形式多样的宣传活动,大力宣传水利政策法规,增强了社会公众的水法制观念,为依法治水创造了良好的社会环境。

    (四)规范管理,水利经济稳步发展。一是建康同志带领局财资科进一步加强了财务资产管理,顺利完成了税务“营改增”过渡。局监审科、财资科积极探索政府购买服务改革,建立社会中介机构库开展财务审计、资产评估和造价咨询工作,实现了“花小钱省大钱”,提高了内审工作水平。建康、开勇同志带领渠首处积极协调省级相关部门和都江堰市,完成了黄家河心土地整合置换工作,较好地保全国有资产,维护了管理局的合法权益。

    二是在水利厅和地电局的大力支持下,各电厂完成了增效扩容改造工作,对提高电厂发电量,增加电厂收入将起到极大的作用。局经营科会同各电厂加强管理,组织开展了安全生产标准化三级企业达标申报和环保备案工作。

    三是规范都江堰水利产业集团公司运作,健全完善内部管理。为适应“营改增”新政,集团公司、局经营科、财资科配合灌区各相关管理处顺利完成了东风渠、人一处、外江处分公司的分设工作,为集团公司进一步规范运行和谋划下一步改革奠定了基础。

    (五)打造队伍,干部职工素质不断提升。

    1.加强理论研究工作。建立了灌区会商制度和政研机构,建康同志牵头,局办公室、党办分别承办“一局六处”会商会,加强了灌区“一局六处”之间的沟通和协调,推动灌区科学化决策、精细化管理水平的提高,得到了厅领导和灌区各处的充分肯定。建立了灌区和管理局政策研究工作机构,积极围绕灌区水利改革发展中心工作及重大理论问题开展政策研究,做好参谋决策服务。起草上报了《灌区水利工程占用补偿暂行办法》,正在草拟省政协2017年调研尅《都江堰灌区水资源统一管理》的相关基础资料。今年由办公室、党办负责,局属各部门全力配合编制完成了《四川省都江堰管理局“十三五”》规划,为我们理清了今后一个时期的发展方向和工作重点,绘制了管理局的发展蓝图。

    2.着力提升干部业务素质。一是按照水利厅统一安排,局人教科、党办经办,组织输送了三名中层干部分别到甘阿凉三州挂职扶贫。派出2名年轻干部到水利部、省水利厅学习锻炼。由局办公室经办,动员全局干部职工为甘孜德格龚垭乡小学捐款捐物,帮助凉山州美姑县联合水库项目部改善办公条件等。我局的帮扶工作受到当地政府、水务部门干部职工和对口帮扶贫困群众的高度肯定。二是2016年,我局按计划公招引进了5名新入职大学生,为管理局人才队伍充实新鲜血液。三是加大了职工教育培训力度,党办、人教科分别承办了延安“两学一做”学习教育培训班,公文写作与新闻宣传、河海大学水利工程建设管理培训等,全灌区180余名干部职工参加了培训,培训效果良好。

    (六)强化管理,单位内部更加稳定。建康、邦军同志带领局综治办、安办及局属各电厂时时绷紧“安全无小事”这根弦,严格安全生产管理,严格办公区管理,全年未发生一起安全生产责任事故。邦军同志带领局人教科、离退科主动关心老同志,帮助他们解决各种困难,积极稳妥、认真负责、加班加点地0完成了养老保险并轨,确保了离退休队伍的稳定;开勇同志带领局后勤服务中心组织完成了全局职工体检,为各楼层卫生间加装热水器,切实改善了办公条件,提升了机关服务水平;建康同志带领局办公室加强了与新闻媒体的联系,增强正面宣传效果,完成了国家水情教育基地申报,接待了多次国内外重要客人来访,为管理局改革发展创造了和谐环境和良好氛围。

    (七)凝聚力量,风清气正谋发展。一是在道国同志的带领下,局党办积极组织开展“两学一做”学习教育,除完成规定内容外,创新开展了灌区水管单位党委交流、基层党支部结对共建、“两学一做”知识竞赛等活动。吴鉴同志牵头,局纪委组织全局党员干部职工深入学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》,层层压实党风廉政建设主体责任和监督责任,健全党风廉政建设责任制,扎实推进党风廉政建设和反腐败工作。

    二是高度重视省委巡视“回头看”反馈意见整改工作。由建康、吴鉴同志牵头,局财资科、办公室、监审科、集团公司及局属相关公司,按照厅党组要求,分解整改任务,制定整改措施,加班加点、全力以赴,力求确保整改到位。

    三是工青妇群团活动有声有色。唐莉同志带领局团委、工会,积极发挥群团组织的作用,开展了灌区文艺汇演、“青年讲堂”等活动。局团委与省直机关青年联合会共同组织开展“走进千年古堰、共建生态文明”主题实践联谊活动,用实际行动践行和宣扬了生态文明建设和绿色发展的理念;局工会精心组织职工疗休养和夏送清凉、冬送温暖等活动,让职工切实体会到了单位的关爱。

    2016年全局工作成效斐然,这些成绩的取得归功于省水利厅党组的坚强领导,归功于全体班子成员的团结一心、履职尽责,归功于全局干部职工的共同努力和鼎力支持,归功于在座的每一位。这一年大家都非常辛苦,非常敬业,借此机会,我代表局班子向大家表示深深的谢意!

    二、当前存在的主要问题

    我们在总结工作取得的成绩的同时,也要正视目前面临的一系列较为问题和困难。主要体现在以下几个方面:

    一是灌区水资源时空分布不均的问题日益严峻,对水资源节约保护需要进一步强化;

    二是灌区水利工程老化严重,工程建设标准有待提高;

    三是灌区水管单位体制依旧不顺,各单位部分职能各自为阵,未形成全灌区“一盘棋”;

    四是依法管水能力亟待加强,有法不依、执法不严的情况依然存在;

    五是水利人才队伍建设滞后,人员老化、超编严重,专业人才匮乏,都严重制约灌区水利事业发展。

    六是当前有关制度和规定无法满足职工对政治、经济待遇的期待。

    面对这些问题和困难,需要我们认真研究对策、努力争取政策,力争逐步加以解决。

    三、2017年工作打算

    2017年,我们要全面贯彻落实党的十八届三中、四中、五中、六中全会、省委十届九次全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“四个全面”战略布局,牢固树立五大发展理念,积极践行新时期水利工作方针,按照省委省政府“再造一个都江堰灌区”的核心目标,坚持都江堰灌区发展新思路,加快建设节水型灌区,加快完善灌区水利基础设施网络,加快推进灌区水生态文明建设,加快健全灌区科学发展体制机制,为全省经济社会持续健康发展做出积极贡献。

    (一)进一步加强政策研究

    2016年,《关于全面推行河长制的意见》《农田水利条例》《水权交易管理暂行办法》等重大法规政策相继出台,要充分发挥灌区会商会及政研机构的重要作用,加大对国家、省涉水法规政策的分析研判,对灌区发展重大事项积极开展调查研究、集中商议,提出科学合理的建议和意见。春节前政研小组要与灌区各管理处密切合作,高质量完成省政协《关于都江堰灌区水资源统一管理存在的问题及对策研究》相关基础资料。积极思考灌区、集团公司体制、机制的改革和完善,探索灌区实行一体化管理及农业综合水价改革在全灌区下一步如何推行等问题,要以切实可行的研究成果来助力都江堰水利改革发展。

    (二)坚持水资源统一管理

   都江堰灌区是统一的整体,我们要树立大局意识和全局观念,实行统一管理、科学调度、优化配置、节约用水,要算清水账,做到心中有数,统筹协调解决灌区生活、生产、生态用水之间,平坝灌区和丘陵灌区之间的用水问题。要做好应急供水,提高突发水污染事件应急处置能力,确保供水安全。要保护好水生态系统,抓好节约用水工作,广泛开展宣传教育,强化水资源保护,要加强水利建设中的生态保护,采取多种措施加快推进水生态文明建设。

    (三)筑牢灌区水利工程体系

     都江堰灌区骨干水利工程虽然已大多得到整治,但仍有部分枢纽和渠道未实施节水改造,个别工程出现了新的水毁及病害,灌区末级渠系大多未实施整治,水利工程建设标准有待进一步提高。除做好当前灌区岁修工作外,我们更要抓住党中央、国务院对水利工作期望多、要求高、投资大的战略机遇,按照“十三五”期间全省供水保障体系“五横六纵”的要求,加快实施都江堰灌区总体规划和节水改造规划,提前谋划现代化灌区改造规划,筑牢灌区水利工程体系。同时强化责任落实和监督指导,加强对已成水利工程的运行管理。做好汛期防控,落实度汛措施,指导应急除险,实现工程安全、供水安全和人员安全。

    (四)推进依法管水和科技兴水。

    第一要坚持树立法治观念,多形式、多渠道,利用新媒体大力宣传《水法》、《四川省水利工程管理条例》和《都江堰水利工程管理条例》;第二要不断研究总结条例在实践过程中所出现的矛盾和问题,适时进行完善和修订;第三要充实水行政执法队伍,科学配置执法力量,配强执法装备,积极协调地方水务部门和执法部门,建立强有力的执法联动机制,坚决打击水事违法行为。要注重运用先进技术建设灌区,用科学手段管理灌区。要按照建设“国内一流智慧灌区”的目标要求,扎实推进灌区信息化建设,建立建后运行管理长效机制,为灌区现代化建设提供技术支撑。

    (五)深化改革理顺体制机制。

    当前和今后一个时期,灌区水利改革都将处在攻坚克难的关键阶段,一是灌区各居处要形成合力,探索“准流域”管理模式,逐步从水资源统一调配扩大到灌区单位的统一管理。我们要抓住省政协关注都江堰灌区水管单位体制改革的机遇,努力推动改革工作向前迈进。二是按照《四川省都江堰水利工程管理条例》逐步统一水权,探索推进灌区水权交易改革;强化“三条红线”管理并开展都江堰水资源综合利用规划、省管渠道防洪规划的编制。三是按照国务院《农田水利条例》的总体要求,加快推动农业水价综合改革,建立水价动态调整机制,制定水费解缴考核办法。四是继续推进灌区民主化管理,积极配合地方政府通过政策扶持、管理创新、资金支持等办法措施来激励和加强。

    (六)加强管理促进经济发展。

    一是要认真研究集团公司的发展方向和改革措施,进一步明晰集团公司和局处的关系,明确集团公司的发展方向,推动集团公司规范管理和发展。二是要以效益和效率为中心,认真抓好现有项目的经营管理,探索现代企业用人机制,努力实现事企分开,建立合理的企业激励机制,为企业和项目发展提供动力。三是要不断拓展新的涉水市场。重点探索都江堰灌区水权交易平台建设,把握都江堰水资源准确情况,明确合理的交易规则、建立完善的交易制度,适时在条件成熟的地区进行试点。

    三是要加强财务资产管理,严格执行财经管理制度,规范对外投资审批程序,妥善处理职工投资善后事宜;研究完善购买中介机构服务工作,提高内审工作水平。

    (七)进一步加强人才队伍建设。

    当前灌区水管单位普遍存在职工年龄结构老化、人数超编、专业人才缺乏的情况。我们既要通过外部引进,更要加大培训力度,加快培养既懂管理又懂专业、既懂法律又通政策、既有理论基础又能实际操作的复合型人才,提倡“师带徒”和“传帮带”,鼓励工作创新和技术革新,着力建设一只“老中青”相结合的人力资源配置合理的人才队伍。要扎实做好离退休干部、工青妇等工作,在提高服务水平上下功夫,提高职工荣誉感和幸福感,努力实现单位稳定和谐。

    (八)贯彻落实全面从严治党要求。

我们要以坚定不移的态度和坚强有力的措施,扎实履行好从严管党治党职责,落实到工作的全过程和各方面。要继续认真开展“两学一做”学习教育,始终把严明党的政治纪律和政治规矩摆在首位,严肃党的组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律,切实强化党规党纪的刚性约束,使纪律真正成为带电的“高压线”。

    (九)开创精神文明和文化建设新局面。

    要不断加大精神文明建设力度,巩固精神文明创建成果,确保我局今年顺利通过全国文明单位复查验收,继续保持全国文明单位称号。要充分发挥群团组织作用,在灌区水管单位开展精神文明创建和文化交流,认真筹办好2018年度都江堰管理局春节文艺演出。注重都江堰水利文化建设,完成《都江堰志》续修工作,搞好爱国主义教育基地、节水教育基地和国家水情教育基地建设。

同志们,2017年我们将在省水利厅的正确领导下,在全局干部职工的共同努力下,开拓创新、同心同德、不懈奋斗,努力在改革、发展、稳定、和谐的主旋律中谱写都江堰水利改革发展的新篇章!

 

    谢谢大家!