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重创的都江堰水利仍负重前进

[发布日期:2008年7月3日]

重创的都江堰水利仍负重前进

——来自“5.12”特大地震重灾灌区的报告

四川省都江堰管理局   刘道国

2008年5月12日,一个再平常不过的下午,四川省都江堰管理局水利调度大楼里,各部门的职工正在进行着正常的工作,时钟悄无声息地指向14点28分……

破损的水利明珠——都江堰灌区的惨烈损失

地震突发!强烈的地震波在川西北大地、在都江堰灌区1030万亩的土地上疯狂肆虐,它撕裂着我们的工程,吞噬着我们的生命,摧毁着我们的家园。都江堰,这颗举世闻名的水利明珠,在这一刻成为“5.12”特大地震中受灾最为惨烈的灌区。

震损情况不断反馈回来,每一处损伤都让人触目惊心:都江堰渠首工程损毁严重,鱼嘴工程被撕裂,外江闸启闭平台轴线向下游方向平移10多厘米,所有大梁的梁端挤压破坏。外江闸,这座都江堰灌区第一闸,已经在地震中全面瘫痪。

都江堰16层的水利调度大楼,内部一万多平米的装修已遭到毁灭性破坏。渠首管理处办公大楼外墙被严重挤裂,内部出现裂缝和垮塌,经鉴定已无法使用。生活区两幢房屋在地震中轰然倒塌,另有一幢部分塌毁,其余均被震裂。6名同事、7名家属被埋废墟,瞬间与我们阴阳永隔。全灌区900余户职工住宅严重毁损,失去了自己的家园。

在整个都江堰灌区,震损渠系建筑物及其他水利设施达到1186处。人民渠干渠大填方段垮塌,总长度近10公里,红岩分干渠垮堤无法通水长达约7公里;人民渠5、6、7期干渠进口枢纽变形、裂缝;鲁班水库大坝多处裂缝;外江河上的取水枢纽、黑石河上的枢纽不同程度受损;东风渠罗家桥电站拦河闸消力坎损毁40余米;黑龙滩五座渡槽不同程度损坏;龙泉山灌区8座渡槽槽身拉裂;通济堰临江堰大坝裂缝200m,各闸房及管理房受损6500m2……

古堰痛哭,江水哀鸣!惨烈的地震灾害导致都江堰管理局直接经济损失达2.6亿元,而整个都江堰灌区直接经济损失更是达到了7.98亿元,修复造价估计将高达16.58亿元。曾经生机勃勃、欣欣向荣的都江堰灌区如今满目创痍,沉浸在巨大的悲痛当中。

泪水与热血交流的战役

——都江堰灌区应急抢险不辱使命

黑色“5.12”在都江堰的历史中划上了沉重的一笔,面对突如其来的灾难,都江堰水利人饱含热泪、振奋精神,一场关乎责任与生命的水利应急抢修战役,在都江堰的废墟之上迅疾打响。

一种跨越时空的大爱,见证我们羸弱时的坚强

大难之后更显真情,就在我们最需要帮助、最需要支持的时候,一种大爱正从四面八方向灌区传递,成为我们与灾难抗战到底的强大动力。

水利部陈雷部长、矫勇副部长、胡四一副部长来了,原水利部敬正书副部长、各司局领导也来了,他们不顾长途跋涉疲惫,坚持要到震损工程去看一看,陈雷部长一句“同志们辛苦了”的动情问候,让许多同志顿时湿润了眼眶;省委省政府,以及省水利厅厅长冷刚等领导同志多次顶着烈日骄阳、冒着滂沱大雨深入灌区抗震救灾一线进行现场指挥,不断地鼓舞着我们的士气;全国水利系统、大型灌区各兄弟单位、社会各界也纷纷向我们伸出援助之手,一笔笔慰问金、一车车救灾物资、一颗颗滚烫的爱心,把遭受重创的都江堰包围……

大爱无疆,正是这样最深切的关怀和无私的援助给了我们坚强战斗的信心和勇气,使我们在羸弱时无比坚强! 

一个优秀的团队,筑成了抗击灾难的坚强堡垒

强震发生后仅半个小时,管理局领导班子成员就站在了大家面前,都江堰管理局抗震救灾指挥部也随即出现在局机关大门口。这个最初仅有一张桌子、一支笔和一个用门卫室来客登记薄充当笔记本所搭建起的简陋指挥部,顿时成为了全局职工最坚强的主心骨和定心丸。无须通知和召唤,不知家园亲人是否安在,局全体中层干部已完成了向指挥部的迅速集结。全体职工均坚守工作岗位,听候指令。

虽然双眼还充盈着泪水,内心还牵挂着亲友,但这一切都已无法顾及。在通讯中断,电力中断,道路中断的情况下,一条条指令由指挥部下达,依靠双腿飞奔着向紫坪铺、外江闸和渠首六大干渠传递。从水情调度到工程抢险,从抢救伤员到后勤供给,供水、工程等各级应急抢险预案迅疾启动,各项应急抢险工作有条不紊开展,都江堰管理局领导班子身先垂范,中层干部冲锋在前,全体职工爱岗敬业,共同挺起了都江堰水利人不屈的脊梁,筑成了都江堰水利无法震垮的战斗堡垒! 

一个千年积淀的水利品牌,避免了灌区遭受毁灭性后果

大难袭来,地动山崩,就当所有人都还惊魂未定、一片慌乱时,几乎没有任何组织和要求,都江堰水利干部职工就已经开始了有条不紊、高效协作的应急抢险工作,最重要的情况在第一时间被掌握,最危急的险情在第一时间得到处理,使灌区的最核心最基本的供水功能一刻也没有丧失,这不得不说是都江堰这个有着2260多年悠久运行历史的水利工程,在其千年一贯的精心管护过程中早已形成了一个高度成熟的指挥系统,以及一套丰厚先进的管理经验,这为抗震救灾发挥了极其关键的作用。

另一方面,经过历代的建设以及当代的迅猛发展,尤其是近20年以来,部、省和我们灌区相继投入10个亿用于灌区续建配套与节水改造项目建设,灌区工程标准得到大幅提高,工程配套设施得到极大的完善,抗御极端自然灾害的能力也实现了飞跃。很难想象,如果都江堰灌区工程没有近20年来的建设与发展,我们如何能够经受住这场8.0级地震的严酷考验。如果没有如此坚实的工程基础,我们必将遭受闸垮库塌的毁灭性打击。

一场与时间赛跑的抢修战役,保障灌区功能的迅速恢复

强震过后,都江堰渠首六大干渠几乎全干,尤其是走马河流量过小,已不能满足成都市的基本生活和工业用水要求。危急时刻,指挥部果断下令将其余5条干渠的水量全部关闭,将所有流量集中到走马河,确保了向成都市的供水没有出现一秒钟的断流,极大地维护了成都市的稳定和社会稳定。12日夜,在接到紫坪铺水库13日需泄洪的消息后,在震后电力中断,外江闸无法正常启闭的情况下,指挥部紧急调配移动发电设备赶赴现场供电,抢修人员舍生忘死冲进几近坍塌的外江闸机房进行抢修,于凌晨3点成功开启闸门,满足了紫坪铺泄洪的需要。13日上午,我们抢通了第一部电话,及时恢复了全灌区范围内的水情调度,确保了下游灌区的用水安全。16日,都江堰灌区2008年育秧用水小结暨大春栽插用水工作会议在成都召开,会议总结了灌区育秧用水工作,通报了灌区灾情,安排和部署了抗震救灾和春灌等重点工作,为全灌区各单位实施抗震自救和迅速恢复生产发挥了重要的作用。17日,渠首六大干渠恢复通水,鱼嘴等工程完成应急抢险加固。22日,人民渠四期干渠、人民渠红岩分干渠工程抢险完成,恢复供水。31日,水情自动化系统恢复正常,保证了灌区在工程严重受损的情况下,今年的春灌用水工作比往年还提前了2天完成。5月18日、23日、6月9日我局下属沙黑河、安顺、玉堂三个电厂先后恢复生产,成功并网发电……

目前,灌区应急抢险工作到已取得了阶段性的胜利。面对残酷的天灾,都江堰水利人充分发扬了“献身、负责、求实”的水利行业及新时期李冰治水精神,按照水利部、省委省政府的统一部署,在省水利厅的直接领导下,确保了灌区生产、生活、生态用水的正常供给,在自身抗震救灾取得显著成效的同时,更为灌区经济社会和国家粮食安全作出了突出的贡献。

灾后重建几多愁

——都江堰灌区当前面临的主要问题

当前,当我们经历了应急抢险的激战,开始全面转入长治久安的灾后重建时,不禁为都江堰水利今后的健康持续发展而深感忧虑——震后的都江堰可谓遍体鳞伤,地震在带来许多新的伤害的同时,也加重了它原本就存在的种种隐患和不足,她的灾后重建几乎可以用“百废待兴”来形容。

首先是更为严重的灌区水资源问题。都江堰水利工程引水量占岷江总来水量的70%以上,早已超过国际通行惯例的河流引水量标准距离维持岷江河流健康生命的要求相去甚远,加之作为灌区主水源的岷江水时空分布不均,灌区水质污染加重,水资源浪费明显,灌区对水的供需矛盾正在不断激化。如果这些问题不解决,恐怕在不久的将来,都江堰灌区就不得不去面对十分严重的水荒。

二是灌区工程建设滞后于发展要求。灌区近20年来实施的续建配套与节水改造建设,虽然极大地提高了灌区工程标准和管理水平,但灌区工程建设在“5.12”地震前就一直存在工程建设投入资金不足,工程配套差、建设速度远远落后于规划和工程老化速度、丘陵灌区囤蓄水能力不足等问题。而大灾之后,灌区渠道多次出现震损垮塌,大量已建成工程毁于一旦,工程整体水平几乎退回到项目实施以前,工程建设与灌区发展的矛盾越发明显,已经成为了严重影响灌区灾后重建的绊脚石。

三是由于都江堰渠首水量控制型枢纽缺失,导致无法从根本上消除紫坪铺水库运行调峰对都江堰来水造成的影响。并且这种影响并不只存在于灌区抗震救灾时期,而是一直都会存在,也无法通过协商或调剂就能够真正消除。因此,只有在紫坪铺水库和都江堰渠首之间建设反调节工程,才能从根本上解决紫坪铺水库调度和都江堰供水之间的矛盾,实现二者之间的和谐共荣。

四是灌区管理体制改革任务艰巨。水资源统一管理的职能有待于进一步加强,灌区公益性部分政府的补偿有待于进一步落实,灌区水价体制改革和收费机制有待于进一步深化。凡此等等灌区改革的问题还有很多,任务还十分艰巨。

距离“5.12”特大地震已经发生已经一个多月了,当我们仔细盘点灌区工程所遭受的巨大损失,我们惊觉制约都江堰水利建设与发展的问题和矛盾如此突兀地摆在我们面前。都江堰水利的今天悲情与希望同在,而都江堰灌区的灾后重建,任重而道远。

绝地重生——重建现代化和谐都江堰

“5.12”地震之前,“现代化的和谐都江堰”一直是我们奋斗与追求的目标。地震灾害发生以后,虽然都江堰水利发展水平受到了相当程度的影响,但我们追求都江堰水利现代化以及和谐灌区的目标不会改变。我们将根据灌区实际的受灾情况,积极调整原有建设规划、工作方案和具体措施,按照国家、水利部、省委省政府的统一部署,在省水利厅的坚强领导下,在加快都江堰灌区灾后重建步伐的同时,坚定不移地继续走好都江堰水利健康可持续发展之路。

首先是继续实施都江堰水利现代化建设,我们会结合都江堰灌区灾后的实际情况,认真研究灌区水利现代化的内涵及组成,制定出具有都江堰自身特色的灌区水利现代化体系,做好灌区水利现代化的规划工作。同时,加快灌区信息化、自动化建设步伐,突出水资源监控管理系统的建设,实现灌区信息采集、水量调度、防汛抗旱、工程改造和生态系统管理等重大决策的数字化,力争灌区主要枢纽工程基本达到集控与遥测,生产管理应用水平达全国水利系统领先水平。

其二是积极做好灌区水利体制改革工作,按照水资源统一管理和国务院《水利工程管理体制改革实施意见》的要求,理顺管理关系,明确管理权责,明确界定综合利用水利工程公益性资产和经营性资产,特别是做好对震后水利工程的公益性补偿相关问题的政策研究,以畅通水利工程经费来源渠道,规范财政补贴的范围和方式,积极探索都江堰水利工程更加有效的管理体制和运行机制。同时继续大力推行支渠管理委员会和以斗、农渠为单位的农民用水户协会建设,进一步完善“政府宏观调控、流域民主协商、用水户参与管理”的现代水利民主管理模式,加快建立灌区水利民主管理体制。

其三是尽快恢复灌区功能,一方面要以灌区灾后重建为契机,积极争取各级支持和多方投入,继续做好灌区续建配套与节水改造工作,继续加快实施灌区改造重点项目的“123工程”,促使全灌区工程建设步上一个新台阶。一方面要继续抓好春灌用水这一中心工作,稳定灌区的粮食生产能力,同时继续加快灌区计量用水和合同制供水工作进度,大力培养灌区节水意识,努力提高灌区节水能力,促进资源节约型社会和节水型灌区的建设。同时要在全面摸清灌区工程损毁情况的基础上,迅速调整工作步骤、重点项目和实施方案,对灌区震损水利工程进行重新规划,重新设计,高标准重建,以完全达到工程运行的基本要求。

其四是抓好自身管理与发展,不断增强自身“造血功能”。我们会在认真执行好现有各项管理制度的基础上,以切实提高管理水平、保障灾后重建任务为目的,进一步完善机关管理制度。同时以构筑管理、技术和技能型三大人才群体体系为目标,继续大力加强人力开发和人才资源配置,继续完善人员聘用制度,建立起精简高效的管理体系。要大力发展水利经济,不断增强自身“造血功能”,同时要加大财务管理力度,管好用好灾后每一笔资金,确保资金安全。

无畏灾害、无畏磨难——地震虽然损毁了我们的工程,摧毁了我们的家园,但震不垮的是我们坚强的意志和灾后重建的决心。在水利部、四川省委、省政府的深切关怀下,在省水利厅的正确领导下,在各兄弟单位大力帮助下,在全社会的无私关爱下,重创的都江堰水利虽然背负重任,但顽强的都江堰水利人已经迈开了再创辉煌的坚定步伐。我们定会迎难而上,奋勇前行,都江堰灌区也必将在磨难中走向新生!

因为我们坚信:都江堰水利的明天会更加美好!

(作者系四川省都江堰管理局局长、高级工程师)