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彭述明局长在四川省都江堰管理局第一届职工代表大会第六次会议上的讲话

[发布日期:2003年6月17日]

在四川省都江堰管理局第一届职工代表大会第六次会议上的讲话
四川省都江堰管理局局长 彭述明

(根据会议录音整理)

我首先说明一下,参加今天这个会议的除了我们的职工代表以外,还包括机关的职工,我们还特别邀请了离退休处级以上的干部。这个会议的内容,一部分是按照职代会的要求来安排的,另一部分则是属于职工大会的。因此,我们今天的这个会议,既是职工代表大会,同时也是职工大会。

根据职代会的要求,根据局党政班子研究同意,今天我们在这里召开第一届职工代表大会第六次会议。大会采取先将我的《工作报告》发到各位职工代表及相关单位进行了近两个星期的热烈讨论,对涉及到职工的相关利益、都江堰灌区及管理局发展方面的问题提出了许多宝贵意见和提案。这里,我就不按《工作报告》讲了,只针对大家提出的意见和提案讲几点意见。

一、关于2002年的工作

关于2002年的工作情况,我在《工作报告》里已经讲得比较清楚了,今天我只提纲式地讲一些意见。首先,2002年的工作我认为可以概括为几句话:一是加大了工程建设的力度,做好了重点项目建设;二是确保了灌区供水的均衡受益,抗旱防洪效益显著;三是抓住经济发展这个中心不放,不断改善职工生活福利和工作条件;四是推动了两个文明建设,提高了单位的整体形象,促进了我局各项事业的全面发展;五是抓住机遇深化改革,促进了我局及灌区各项水利事业的发展后劲。

(一)加大了工程建设力度
去冬今春,都江堰灌区的工程建设总体上讲保持了前年的投资水平,在全国大型灌区改造的投资力度上,都江堰灌区也始终是在第一的位置。从98年开始,整个灌区的投入每年都保持在一个亿以上,这5、6年下来也就投资了5、6个亿,投资力度是非常大的。如果按照这个进度发展下去的话,我们的工程建设确实是很有希望的。

另外,从局本部来讲,去年在工程上也干了几件比较大的事情:

一是渠首内江闸群的改造。我当局长以后,有人给我提出,黄家河心的防洪安全是应该给予高度重视的问题,因为黄家河心的防洪工程确实没有达到防洪标准。但我最忧虑的还是内江闸群的安全问题。内江闸群经过了几十年的运行,加之建设时标准低,如果不改造,一旦出现问题,后果不堪设想。所以内江闸群改造的完成,是我们工程建设上的一件大事。另外,通过对渠首三大工程以及几大干渠的整治,使渠首工程在形象、安全和管理等方面都得到了很大的提升。

二是石垭隧洞。石垭隧洞是几代水利人都想干的事情,目前掘进已近半,这是一个了不起的成绩。石垭隧洞投资一亿多,是由都管局独立承担的。修建这样的一个工程,无论从哪个方面来讲都是对我们队伍的一种锻炼。

三是我们承建了广安水厂。广安水厂建在小平的故乡,政治上有一定的影响。而修水厂对于我们来讲还是一个比较陌生的事情,因为水厂不是单一的水工建筑物,这就意味着我们只修水工建筑物不行,还要涉及到修水工建筑物以外的工程,要从搞单一的水利工程走向其他行业工程。经过我们的努力,广安水厂的建设进行顺利,厅党组下达给我们的任务我们是圆满完成的。

四是都江堰灌区的续建配套和节水改造,特别是针对节水改造而进行的对灌区支渠制口工程的改造进行得也很顺利。我们要用三年的时间,对所有有口有闸的支渠口都能够达到计量控制的要求,这是我们实行灌区计量供水一个坚实的基础。这项工程当时不为很多人所理解,但是现在已经得到了厅党组的充分肯定。厅党组明确要求我们加快建设进度,最近又提出在全省的基本建设项目上也要重点安排这些项目。

对于工程上的事情我就大致地归纳了这么几点,要说亮点也好,要说是重点也好,以上几项工程项目都是算得上的。

(二)抗旱夺丰收,防汛保平安

对于2002年的供水工作,我们做到了精心调度、合理安排,确保了灌区的各项供水任务的圆满完成,达到了灌区用水的均衡受益。这里我不再展开讲,我在全灌区用水工作总结会上归纳为几句话,叫做高度重视、工作扎实、管理有力、调度合理,总的说来是打了一个漂亮仗。

(三)以经济建设为中心,确保各种收入的正常增长和单位的良性运转

首先在水价上,前年和去年我们都对水价进行了调整,水价价格调整了一毛多钱,力度确实是很大的。这其中有我们的努力,有北京大政策的支持,也有我们平时做的一些基础工作得到了省级有关部门(包括水利厅)的理解和同情。此外,我们上一届班子在这方面也做了很多的铺垫工作。

第二,综合经营走出了低谷。说实在的,这几年的综合经营确实存在许多困难,要干好的确很不容易,但是我们振作精神,克服困难,使综合经营走出了低谷。虽然目前还是亏损,但亏损逐年减少,有些项目已经实现了盈利,我们已尽了力,把亏损降到了最低水平。

第三,党代会提出了我们三年、五年和十年的奋斗目标,其中有一个最重要的指标就是职工的收入问题。一方面,我们灌区的整个财务收入达到1亿7千多万,这在全国的水利行业里也是名列前茅的。另外一方面,在财务管理上,我们应该说还是做到了管理有序。

(四)狠抓两个文明建设

我们始终按照“深化、巩固、提高”的要求,保持了国家行业精神文明单位验收合格、省级最佳文明单位验收合格,应该说这是很难得的。这和我们在座每一位职工、每一位干部、特别是每一位离退休老同志、包括我们每一位职工家属的努力都是分不开的。

(五)改革和发展取得突破性进展

2002年,都江堰的改革与发展在思路的拓展上,在改革的方案和措施上,我认为都做了卓有成效的工作,这使得都江堰的改革和发展走在了全国前列。我们原来在改革上之所以比较落后,就是因为灌区的民主化管理推行得不够。今年3月份,灌区代表大会成立以后,标志着我们又向前跨出了一大步,走到了别人的前面。我们在改革和发展上主要抓了这么几件事情。

第一,体制改革取得了重大进展。借助国务院“关于水利工程管理体制改革实施意见”的出台,以及省水利厅党组对都江堰灌区的重视与关怀,我们首先请来水利部发展研究中心,对都江堰灌区的体制改革和机制运行做了一个方案研究。这个方案研究的结果对于理顺我们的管理体制、搞活我们的运行机制非常有科学价值,对于都江堰今后的发展铺垫了一块重要的基石。其次,灌区三大委员会的成立也使都江堰灌区向水资源的统一管理迈出了坚实的一步。

第二,运行机制改革也有了一个良好的开端。一是通过水利产业集团公司争取到了在紫坪铺建设上的参股权的主体,现在是北京的7个亿水利投资已正式明确在我们的水利产业集团,就是33.3%的股权。通过上前年、前年和去年的工作,现在已基本上落实到了户头上来。另外,我们还利用集团公司参与了其他项目的建设和开发。比如我们在青白江的投资现在已经开始有了收益,另外还有参与了双流航空港水厂和由职工出资组成的圣源旅游公司。这些项目对于我们增加收入都是十分重要的保证。

第三,内部改革有序进行。目前,我们已经有了这方面的思路和方案,但是推进比较慢。这首先是由于方案还不是很成熟。改革还是要在稳定的前提下来进行,所以在这个问题上我们的步子可以放慢一点,但是要积极推进改革这是毫无疑问、不容置疑的,我们必须有足够的思想准备。

(六)重点抓好的几项工作

我们坚持发展才是硬道理的宗旨,一切工作都在为单位的发展服务。在2002年,我们还重点抓好了以下几项工作。

一是抓住机遇,争取国家对都江堰的整体支持,其中既包括工程硬件建设的投资支持,又包括改革方面的支持,也就是政策上的扶持、经费上的支持、在改革总体思路上的支持。都江堰在四川省国民经济和社会发展中的地位和作用如此巨大,而且都江堰管理局又是水利部、省政府的改革试点单位,所以政府要进行大力的支持。改革是利益的调整,同时又是促进各项事业发展的一个重要措施,是出路。这里所指的出路不仅是单位的出路,也是我们在座每一个人的出路。都江堰近年来在地位作用上、在争取各级的关注上越来越有影响,如果按照这一次确定的体制改革方案,改革实施以后,都江堰每年将在财政上获得5000万的补助,这是解决公益性的补助。

二是杨柳湖水库的问题。随着紫坪铺的开发,接下来我们就需要重点开发杨柳湖水库。杨柳湖这项工程对于都江堰来说非常重要,厅党组也非常支持这个事情。杨柳湖建成以后,电费收入每年大约会有6000万,这相当于我们现在的收入。但如果没有这个项目,绝不仅仅是无法进行电力开发的问题,更主要的是我们对渠首水资源调度的主动权问题,这一点我们需要有非常清楚的意识。

三是争取了国家对现有项目的投入。都江堰每年争取到了国家的投入大概是五、六千万左右,基本保持了全国最好的水平。同时,我们的内部经济发展问题也在得到逐步地改善,下一步需要研究如何把我们的综合经营搞活,把我们的水利产业集团公司做大做实做强,让它成为完全的股份制公司。把它和我们每个职工的利益联系在一起,把职工的福利真正搞上去。
以上是我们2002年整个的工作情况,就提纲式地讲到这里。

二、2002年工作的不足和存在的问题

在2002年的工作中,我们虽然取得了不错的成绩,但还存在着一些不足和问题。

一是投资力度不足。在今年的人代会上,孙厅长在给李鹏委员长汇报工作时,他的第一个问题就提出希望将都江堰的续建配套与节水改造工程予以国家立项,同时也向国家计委、国家水利部做了汇报。今年李鹏委员长视察都江堰时,我在向他汇报都江堰的情况时,他对两个问题很关心,一是都江堰灌区的续建配套和节水改造进行得怎么样,都江堰的现代化管理究竟是个什么样的概念;二是关于渠首的调度问题,渠首究竟是怎么样来进行调度的。这两个问题我都给李鹏同志作了详细地汇报。然后,我将准备修建反调节枢纽,也就是杨柳湖水库的计划向他汇报,他表示同意。都江堰灌区续建配套和节水改造的项目需要20亿资金,但是现在才仅有几千万。我们做了很多工作,希望能够立项,但是至今都没有成功,这主要是国家发展计划委的统筹协调的问题,所以投资力度还不够。

二是在过去的一年中,我们单位的外部形象虽然有所提升,但是我们自身的管理和自身的生存环境还是比较脆弱。我所说的脆弱包括几个方面,第一,从大的政策来讲,现在工业水费、生活水费是由管理局来收,但是在现有的水费征收体制下究竟能够收多少?能收多久?这是比较脆弱的。二是我们现有的利益也受到了一定程度的威胁。这个问题我不宜展开讲,一句话,这些既得的利益,有可能再调整。其三,最近几年来,我们在发展、建设和用水服务上都做得不错,但是在干部队伍的管理、职工队伍的管理等方面还存在这样那样的问题,而且有些问题还比较突出。比如我们有些中层干部有马大哈的毛病,管理不严格,对我们的职工教育不够,让他们犯下了错误。这样下去是不行的,既伤害了我们的单位,又伤害了我们的干部和职工。我多次说过要加强管理,这个问题必须要引起我们的高度重视。

针对我们工作中的这些不足,我认为我们应该首先树立一种危机感,没有这种危机感就不利于我们单位的发展,就带不好我们的队伍,就会不思进取、安于现状。此外,我们还需要有责任感、紧迫感和使命感,通过树立这几个“感”,来抓好观念的转变,抓住机遇,狠抓工作落实,切实抓好重点,促进发展。

三、关于2003年的工作问题

关于这个问题,在此之前,我已经在不同的地点、不同的会议上讲过多次,特别在党代会上讲得最多。总之,在2003年,我们工作的指导思想是要始终以“三个代表”和“十六大”精神为指导,认真贯彻落实水利部的治水新思路,以“两改两保”为中心(所谓“两改”就是灌区的体制改革和灌区续建配套与节水改造;“两保”就是保抗旱和保防洪),以服务为宗旨,以改革为动力,以依法管水为保障,以计量供水和用水户参与管理为重点,加大工作力度,全面落实今年的工作任务。

我主要对2003年的工作做几点提示:

一是要全面完成好各项目标任务。

二是紧紧抓住我们的工作重点。首先要以灌溉为中心,把工农业及生活供水搞好,确保工农业用水的均衡受益;其次是搞好工程的建设与管理,继续争取国家的投入,争取石垭隧洞明年贯通,广安水厂今年建成,渠首整治在今年也要完成;第三,“数字都江堰”要在渠首开始逐步实施,今年的计量供水装置要完成70%,明年要全部完成。三是要努力争取水价政策,收好水费。要争投入,抓好综合经营,强化管理,厉行节约,保证各项经费的收入和开支,实现收支有节余。

三是抓好两个文明建设,希望我们能够继续保持省级最佳文明单位和国家级创建文明行业单位的称号,特别是创文明灌区。

四是加大改革力度,促进各项事业的健康发展。今年是都江堰的改革之年,关于改革的工作要具体抓好落实。一是体制机制改革今年要落实,都江堰管理局内部的改革要推开。二是要做好综合经营的改制工作。

五是要抓住机遇、突出重点、狠抓发展。一是配套建设与节水改造列入国家大基建;二是巩固紫坪铺的投资占股成果;三是加快杨柳湖工程前期准备工作建设步伐,要继续加大工作力度;四是积极推进水利产业集团按公司法运作,积极创造条件,早日进入资本市场;五是继续作好“数字都江堰”项目的研究和实施工作,对已有的水利现代化建设项目要巩固完善,同时树立起“信息化是促进都江堰水利现代化重要手段”的思想,继续加快信息化建设的力度。六是搞好渠首工程的综合开发和机关的环境整治,提升单位的形象,改善职工的生活工作环境;七是要搞好都江堰水利博物馆的各项筹备工作;八是要完成柏条河工业供水专用渠道的规划。九是要切实抓好职工福利建设,确保各项政策的兑现。做到我们的收入要增加,福利要改善,环境要更加美好。

四、对2003年工作的要求

对于今年工作的要求,总体可以概括为这么几句话:解放思想、转变观念、坚定信心,抓住机遇、狠抓落实,不辱使命。今年是我们灌区改革和发展的重要一年,也是实施党的十六大精神和局三大委员会制定战略目标任务的开局之年。因此,我们要认清形势,明确任务,理清思路,扎实工作,全面完成今年的各项目标任务。

1、要进一步解放思想转变观念,把精力集中到为灌区和管理局的发展上来。思想的解放、观念的转变会使一个单位、一个人的整个精神面貌发生重大的转变。近年来,我们始终是抓住发展不放松,只要是有利于单位的发展,我们就应该去做,就应该去想,这就叫做“思路决定出路、观念创造财富”。这就需要我们去解决这样几个问题:一就是要解决我们传统的水利管理和建设的观念问题,传统的管理并不是不好,但是那种粗糙的管理方式需要有现代的管理理念的注入。现在有一句话叫做“与时俱进”,我们任何时候都应该与时俱进,这就要求我们的管理手段一定要现代化,要勇于汲取传统管理中的精华部分。比如在工程建设上,考虑的就不再仅仅是一个安全的问题,还要综合考虑它是否有利于管理及外部美观的问题。二是要克服安于现状、小富即安、固步自封、不思进取的思想。

2、要坚定信心,把握目标,抓住重点,狠抓落实。现在我们还面临着非常多的困难和问题,难度虽大,但是不能动摇我们的决心。我们一定要坚定信心,按照我们党代会确定的目标,坚定不移地走下去。

3、要振奋精神、勤政廉洁、团结一致,整和力量,共谋发展。现在我们的精神状况一定要振奋起来,要把兴奋点找到,为了都江堰的发展目标而努力奋斗。特别是我们的干部,要做到勤政廉洁,从我个人做起,从我们的班子成员做起,还有我们的中层干部,都要把勤政摆在重要的位置。没有官想当官,当了官不想做好官这是不行的。关于廉洁的问题,职工对我们是有些意见的,特别是我们有极个别的中层干部一定要注意。至今我们的极少数干部还是不注意,把利益特别是个人的利益看得很重,政务不公开,公私不分明,这些今后都要认真督查,彻底纠正。我们一定要按规章制度办事,廉洁自律,这非常重要。还有就是关于团结的问题,我们这个单位、我们这个班子、我们这个集体一定要讲团结,如果对管理局有什么意见可以随时提,甚至对话。前年我就和蓝书记商量过,能否可以多创造一些我和职工直接对话的机会,能否聘请几位能够反映民意,能够反映职工真实意见的人,一个季度或者一年和我或班子来一次直接对话,加强彼此之间的沟通。我们今天的这个局面是几代水利人共同创建的,我们一定要珍惜这个局面,要珍惜我们今天的机遇。人与人之间,要以和为贵。只要不是违背原则问题,多一些理解,多一些善意,多一些和气,这样才能把精力主要放到发展上来。

今天我就讲到这里,谢谢大家!