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彭述明局长在四川省水利学会都管局分会学术研讨会上的讲话

[发布日期:2002年9月4日]

工作通报第六期
按:8月21日至8月22日,四川省水利学会第三届都管局分会、第三届都江堰水利经济专委会、第五届水利史专委会会员代表大会暨学术研讨会隆重召开。会上,都江堰管理局党委书记、局长彭述明同志作了题为《加快都江堰基础设施建设,改进都江堰管理体制,全面推进都江堰现代化发展》的专题发言。彭局长的专题发言从都江堰灌区发展的战略高度出发,科学地分析和总结了都江堰灌区发展的历史、成功经验、存在的差距以及在新形势下面临的挑战,在指导思想和具体内容上对都江堰灌区的现代化发展指明了方向,现将彭局长的专题发言印发,请各部门认真组织学习。

 

 

 

 

 

加快都江堰基础设施建设 改进都江堰管理体制
全面推进都江堰现代化发展

——彭述明局长在四川省水利学会都管局分会学术研讨会上的讲话

各位专家,各位代表,同志们:
根据省水利学会关于学会换届选举的要求,四川省水利学会都管局分会学术研讨会今天顺利召开了,这次会议的召开是都江堰灌区建设管理工作的一件大事,也是我们都江堰灌区科学技术的一次盛会,我们的专家、学者和工程技术人员欢聚一堂,共同研究都江堰灌区的建设、管理和发展,这里,我代表都江堰管理局班子,对光临本次会议的各位专家和代表表示热烈的欢迎!对大家长期以来为都江堰灌区作出的重要贡献表示衷心的感谢和崇高的敬意!

我希望同志们集中精力,积极工作,群策群力,团结一致,认真开好本次会议,把本次会议开成一个团结的会议,一个献计献策的会议,一个相互学习交流的会议,一个全面推进都江堰灌区发展与进步的会议。

根据会议的安排,下面我就对都江堰灌区下一步的改革与发展谈一些认识、感想和思路,针对都江堰灌区在21世纪应该如何去建设,如何去发展作一个主题发言。

一、都江堰灌区所经历的几个发展阶段
都江堰经历了2250多年的建设与发展,造就了一个天府之国,到建国前,灌溉面积为280多万亩,这是灌区发展的第一个阶段。灌区经过建国以来50多年的建设与发展,灌溉面积已经突飞猛进地达到了1009万亩,相当于建成了三个多天府之国,成为了全国首屈一指的特大型灌区,这是灌区发展的第二个阶段。时至今日,随着紫坪铺工程的开工建设、都江堰灌区续建配套与节水改造的全面展开,我们已经迎来了灌区第三个发展阶段,我们将以新的思路,新的措施来推进都江堰的进步与发展。

二、新的发展阶段都江堰灌区面临着新的挑战
从都江堰灌区2250多年的发展来看,都江堰科学治水的道路是正确的,灌区由小到大,由弱到强,在中国的水利发展史,乃至世界水利发展史上都占领了一席之地。但随着灌区进入第三个发展阶段,我们必将在新的形势下面临许多新的挑战。

首先是都江堰的水资源无论从量还是质上来看都面临着较大的困难。从水资源总量来看,整个灌区的水资源总量大约是290亿方,其中岷江大约为147亿方,也就是占了灌区水资源总量的50%左右,而灌区人均水资源占有量大约只有1500方,这和全省的平均水资源占有量相比差了将近1000方。从水资源的状况来看,由于岷江上游森林砍伐等原因造成来水量呈递减的趋势,而且灌区内水污染的情况日益严重,使灌区的水质受到了很大的影响,这些都是我们在水资源方面所面临的困难。如不对灌区水资源进行统一管理、调度,都江堰水资源的问题还会更加突出。

二是工程问题,都江堰灌区的扩展主要集中在建国初期,当时在无总体规划的前提下,土法上马,因陋就简,工程标准及质量均较差。随着经济和社会的发展,这种工程逐渐成为制约灌区发展的瓶颈,并日渐威胁到了国家和人民生命财产的安全。大多数工程建设标准低、常年运行严重老化,被水利部评为“二级老损工程”,目前全灌区工程建筑物及渠系老化率已达到35.2%。此外,灌区渠系工程配套速度缓慢,大部分渠道尚未衬砌,加之工程投入力度不够,使得对骨干工程的续建配套和技术改造也无法加速进行,这都严重地制约了灌区现有效益的发挥和灌区的深入发展。

三是管理体制和运行机制的问题。灌区水管理体系日趋完善,但体制和机制还不能适应市场经济的要求。在水资源管理上,没有明确地把所有权、经营权和使用权分开,因此很难把市场机制作为基础的配置手段,“大锅水”和浪费水的现象长期存在。在水利资产管理上,由于产权形式的单一造成了投资主体的单一,国家作为水利的主要投资者,面对不断膨胀的水利投资需求,在财力上显得力不从心。另外,由于资产管理上所有权和经营权划分不清晰,造成了经营管理上政事不分、政企不分和多头管理的现象。在水利管理体制上,灌区水管单位作为事业单位,至今仍然沿袭着过去的计划管理模式,缺乏经营自主权和明确的改革目标。在运行机制上,由于水价低于供水成本,水费收取困难,造成了省属水管单位长期处于亏损;由于公益耗费得不到足够的补偿,甚至没有明确的补偿渠道,致使灌区水利投入严重不足;由于水管单位内部人员多、负担重,再加上员工的终身制和分配上的大锅饭,使水管单位适应市场经济和参与市场竞争的能力脆弱。

三、都江堰灌区的发展道路
经过历史的跨越,面临着新的挑战,都江堰已经迎来了第三个发展阶段,目前,摆在我们面前有三条路可以走,一条路,就是保持我们现有的、传统的管理体制和运行机制不动,即仍然走传统水利的道路;第二条路,就是在传统水利的基础上略加改造,维持简单的再生产,也就是走初级水利的道路;第三条路,就是大力推进都江堰改革步伐,真正实现传统水利向现代水利、可持续发展水利的转变,走水利现代化的道路。那么我们将如何去选择都江堰以后的道路呢?

四、抓住机遇,锐意改革,大力推进都江堰水利现代化建设
首先,经过建国以来50多年的建设,都江堰灌区已发展成为全国第一个实灌面积突破1000万亩的特大型灌区,形成了自身的工程体系、管理体系和法制体系,在四川省的国民经济和社会发展中已经起到了不可替代的基础地位和作用。

其二,西部大开发、紫坪铺的修建、都江堰续建配套与节水改造得到水利部的批准通过,以及部省各级领导对都江堰改革与发展的关心重视和坚定不移的支持,这些都使都江堰迎来了很好的发展机遇和良好的外部发展环境。

其三,都江堰灌区经过2250多年的发展,特别是建国以来50多年的发展,使我们灌区在工程基础设施、管理体系、经营发展和队伍建设等方面都有了明显的提高,已经具备了较强的基础实力。

因此我认为,无论从都江堰自身的实际情况还是外部的情况来看,我们都必须要抓住有利的条件和良好的发展机遇,围绕都江堰建设与发展的新思路,加快灌区发展建设步伐,坚定不移地走水利现代化的道路。

五、都江堰灌区水利现代化建设的思路和内容
我们根据水利部的治水新思路和和省水利厅党组的要求,提出了都江堰灌区建设与发展的新思路。去年汪恕诚部长曾先后两次到都江堰管理局视察,他对我们所提出的“两改一提高”都江堰灌区改革思路和都江堰水利现代化建设思路给予了充分的肯定。

首先,从指导思想和具体内容上讲,我们必须先要树立起三个观念。一是要实现都江堰水利可持续发展的新观念,要用新的资源观和发展观来研究我们的工程建设、资源管理等问题;二是要建立适应市场经济发展的新机制;三是要培育具有时代气息的水利新精神。在这三个观念内容的基础上,建立都江堰水利现代化的新模式。

其次是我们如何来认识水利现代化。都江堰水利现代化用社会学来划分可以分为三个层面,即技术层面,包括基础设施和管理机制,制度层面和主体层面。在这三个层面中,技术层面是基础,制度层面是支撑,主体层面是关键。

在技术层面上,我们首先要解决岷江的水资源问题,首先要合理开发和保护好岷江水资源,努力实现岷江水资源的优化配置。二是要解决好紫坪铺和鱼嘴反调节枢纽的建设和管理问题,为了解决都江堰渠首无水源调节工程和丘陵灌区蓄水能力不足的问题,在搞好紫坪铺水库工程建设的同时,积极抓好都江堰渠首枢纽工程的规划、设计、立项和开工的工作,争取与紫坪铺工程同时完工受益,从根本上解决岷江电调与水调的矛盾,为合理配置和调度岷江水资源创造条件。三是继续搞好都江堰灌区的续建配套和节水改造,在汪部长的亲切关怀下,《都江堰灌区续建配套与节水改造工程规划》首批项目建议书已经获水利部批准。这项工程共投资21.33亿元,可争取国家补助9.6亿元,增加灌面76万亩,节水灌面120万亩,节约水量10亿方,成为国家实施西部大开发在四川的又一个重大工程项目。四是要加快灌区节水和计量供水工作的步伐,大力推广科学的节水技术,努力建设节水型灌区。在采用工程措施节水的基础上,大力推广和应用各种行之有效的节水灌溉技术和农耕农艺措施,同时辅以严格的计划供水和用水考核制度来强化节约用水管理。五是打造数字都江堰,继续实施“科教兴水”战略,加快灌区水利管理的现代化进程。要牢固树立“科学技术是第一生产力”的思想,利用先进的管理手段和现代科学技术,以计算机技术为支撑,建立起一个安全、及时、准确地掌握雨情、水情、旱情、工程状况、环境、经营管理、后勤服务等多种信息的都江堰灌区水利自动化管理系统,使其能对灌区的灌溉用水、工业及城镇生活用水等实行自动化的优化调度和配置,从而全面打造都江堰灌区管理水平。

在制度层面上,首先一定要实施对岷江水资源的统一管理,在全灌区实行水务一体化管理。二是坚持和完善统一管理和分级管理、专业管理和群众管理相结合的管理体制,并按照市场经济的原则推行计量供水和合同制供水,逐步形成政府调控、民主协商、用水户参与管理这样一种崭新的水利管理体制模式。三是要科学合理地界定资产的性质,科学合理地划分都江堰水利工程经营性资产和公益性资产,建立起政府补贴和市场补偿相结合的复合补偿机制。经营性资产由都江堰水利产业集团有限责任公司负责经营,以其收益来补偿经营性资产正常运转和扩大再生产所需的耗费性支出;公益性资产则由都江堰管理局和各灌区管理处管理,也可委托水利产业集团进行管理,它正常运行所需的耗费性支出由政府进行补贴。要按照现代企业的制度来运作都江堰水利产业集团公司,利用水为主体实行多种经营开发。四是以《水法》为依据,按照水权水市场的理论实施对都江堰水价的改革,从而实现都江堰水利工程的良性运行。要科学地制定出都江堰的供水成本、收费标准和相关的管理办法,最终达到水资源可持续利用的目的。

第三个层面就是主体层面,也就是都江堰水利人的现代化。首先,我们要树立都江堰要实现水利现代化,人的现代化是关键这样一个观念,要加强这样的一个认识。灌区各级政府和水管单位,一定要以新的发展观为指导,把实现水利现代化作为灌区水利发展的第一要务。

其次,培育具有时代气息的水利新精神。要以江总书记“三个代表”的重要思想为指导,以精神文明建设再上新台阶为动力,大力弘扬李冰治水精神,培育“认真、公道、清廉”的都江堰作风和 “献身、负责、求实”的水利精神,引导职工把这种水利新精神落实到各项工作中去,落实到为灌区人民服务的行动中去,成为实现灌区水利现代化和我省发展新跨越的强大精神动力。

三是要对外认真落实向社会公布的七项承诺,对内进一步完善责任制,严格执行“五个必须、五个不准”的用水纪律,恪尽职守,秉公办事,不谋私利,取信于民,努力做到对外使广大用水户满意,对内使广大水利职工满意,从而真正树立起都江堰水利人的良好文明形象。

第四,要大力加强职工队伍建设,建设一支素质优良、结构合理的水利职工队伍。在都江堰灌区的水利职工中高学历、高职称的人不在少数,但其整体的素质距离现代水利人的要求还有相当的差距,所以这就要求我们根据灌区水利人才发展的战略,结合各种行之有效的手段,不断加强各方面的学习,提高自身的综合素质。只有这样,我们才能真正去适应都江堰建设与发展的要求。

本次会议是一个水利学术的大会,都江堰正处在新的发展阶段,建设和管理上都面临着许多新的挑战,这也给我们提出了一系列新的课题,希望大家去认真地进行研究,为都江堰取得更大的进步和发展作出应有的贡献。

以上就是我的主题发言,请各位专家指正,谢谢大家!