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都江堰灌区水利综合监察工作制度

[发布日期:2015年8月20日]

都江堰灌区水利综合监察工作制度

 

 

第一条  为贯彻《中华人民共和国水法》、《四川省都江堰水利工程管理条例》等法律法规,加强水行政执法队伍建设和管理,强化水行政执法,特制定本制度。

第二条  四川省都江堰管理局水利综合监察支队(以下简称都管局支队)同渠首管理处直属水利综合监察大队、人民渠一处水利综合监察大队、人民渠二处水利综合监察大队、东风渠管理处水利综合监察大队、外江管理处水利综合监察大队渠首管理处直属水利综合监察大队(以下简称灌区各处大队),按照有关法律、法规,“四川省水利厅关于成立四川省都江堰管理局水利综合监察支队的批复”(川水人教[2002]132号文件)要求,以及本制度的规定开展水利综合监察工作。

    第三条  都管局支队负责都江堰灌区水政执法工作,并具体负责对灌区各处水政执法工作的指导、监督和检查;灌区各处大队在本管理处和都管局支队的领导下,具体负责本管理处管辖范围内的水行政执法工作。

 

一、工作会议制度

第四条  每年上半年召开一次水利综合监察工作例会。

第五条  水利综合监察工作例会由都江堰管理局(以下简称都管局)主办,局支队联合灌区各管理处轮流承办,会议经费由都管局和承办管理处共同承担。

第六条  水利综合监察工作例会的会议内容根据厅、局要求,结合灌区实际工作情况来确定,主要包括:传达上级会议精神、总结年度工作、开展业务交流、表扬先进,布置工作任务、水政工作专题研讨等。

第七条  根据工作需要,由支队定期或不定期地召开业务工作会,交流执法经验、探讨执法难题、开展政策研究等。

 

二、巡查工作制度

第八条  灌区各管理处应建立完善的水政巡查制度,并认真开展水政巡查工作。水政巡查制度须包括以下内容:

1、巡查责任制度。在本处管理的工程区域开展巡查工作,应划片管理、分片包干、确定巡查周期和巡查频次、指定巡查人员、明确巡查责任人。

2、巡查记录制度。巡查记录包括:巡查的时间、区域、方式、巡查情况等内容。

3、巡查处理制度。巡查处理制度包括:对于巡查时发现的水事违法行为,采取法律宣传、说服教育、口头制止以及证据收集、外围调查等内容。

4、巡查报告制度。对于巡查中发现的水事违法行为,应按有关制度及时上报。

5、监督考核制度。灌区各处大队要对本处的水政巡查工作进行检查、抽查,并纳入绩效考核。

第九条  各管理处的水政巡查制度应报都管局备案。

第十条  灌区各处大队要加强执法巡查,对水政巡查工作进行检查和考核。

第十一条  都管局支队应加强执法巡查工作,每季度要对灌区各处大队的监察工作进行1—2次抽查,并根据实际工作需要,开展专项巡查。

第十二条  都管局支队的执法巡查工作主要是对灌区各大队的执法行为进行监督检查,其内容主要包括:

1、是否及时发现在其管辖范围内发生的水事违法行为;

2、是否及时立案和查处水事违法案件,有无隐匿、谎报、虚报案件的情况;

3、是否按本制度的规定对案件进行查处和上报备案工作;

4、执法程序是否合法;

5、是否按时、按要求上报重大水事违法案件的相关资料;

6、是否按时、按要求上报各类统计报表及案件资料;

7、是否按要求填写和使用各种法律文书;

8、罚款的收缴是否符合国家规定;

第十三条  都管局支队在接到灌区各处大队上报的水事案件时,在做出行政处罚之前,需先调阅与该案件相关的水政巡查记录等材料。对于未按照规定开展水政巡查工作,致使违法案件未及时发现,导致损失加重、贻误处理时机等后果的,提请各管理处对责任人和责任单位予以处理。

 

三、案件承办制度

第十四条  灌区各处大队在发现水事违法行为或接到群众举报后,应迅速制止水事违法行为并开展调查、取证等工作。

第十五条  灌区各处大队对水事违法行为进行初查后,属于《四川省重大水事案件申报制度》中所规定的重大水事案件,应在24小时内将初查获取的有关材料向都管局支队上报并口头报告省总队;案情特别复杂的,灌区各处大队应在2个工作日内向都管局支队上报。特别重大的案件,以及严重威胁工程安全、防洪安全、饮用水安全或工农业生产安全的,应立即口头报告局支队和省总队,有关材料随后报送。

都管局支队在接到灌区各处大队上报的重大水事案件材料后应在24小时内书面上报省总队,案情特别复杂的应在2个工作日内向省总队上报。

第十六条  灌区各处大队对发现的水事违法行为,经过调查取证,认定其事实清楚、证据确凿,应依照《四川省都江堰水利工程管理条例》的规定作出警告、对公民处50元以下、对法人或者其他组织处1000元以下罚款的行政处罚,可由灌区各处大队水政监察人员以都管局的名义当场作出行政处罚决定,并在作出行政处罚决定后10日内将相关材料报都管局支队备案。

第十七条  灌区各处大队对水事违法行为经过初查,认为依照《四川省都江堰水利工程管理条例》,应予立案的,由灌区各管理处立案并报都管局备案;经立案调查,认为需要作出对公民处50元以上、对法人或者其他组织处1000元以上罚款等行政处罚决定的,报都管局审查,由都管局作出行政处罚决定。

第十八条  灌区各处大队对水事违法行为经过初查,认为依照《中华人民共和国水法》、《四川省〈中华人民共和国水法〉实施办法》等水利厅委托执法的水法律法规,应予立案查处的,由灌区各管理处立案并报都管局备案;应作出行政处罚决定的,经都管局支队审核同意并报省总队批准,由水利厅作出行政处罚决定。

第十九条  对于需要实施行政处罚的案件,灌区各处大队上报都管局支队时,应提交以下材料:

1、案件来源材料(包括举报、自查等);

2、经调查获取的证据和材料;

3、案情简介和处理意见;

4、其他有关材料。

第二十条  行政处罚一般程序的工作流程按照附图“水行政处罚一般流程图”的规定进行。

第二十一条  行政执法中需出具的文书按照四川省水利综合监察总队统一制作的《四川省水行政执法文书格式》(见附图)使用,其中应使用都管局印鉴的执法文书见附表。

第二十二条  灌区各处大队使用都管局事前出具、交由各管理处使用的执法文书后,须于3个工作日内向都管局支队备案。

第二十三条  灌区水政执法队伍须按照“四川省行政权力依法规范公开运行平台”的要求,规范、公开、限时开展各项执法程序,实现全程网上运行和网上监督。

第二十四条  案件的承办人员主要负责案件调查、证据的收集和整理、各种法律文书的填写和送达、根据案情提出处理意见、案件结案后出具结案报告等相关文书,并承担办案的直接责任,部门负责人承担领导责任。

第二十五条  承办人员如果同查处的违法案件当事人有直接利害冲突或有亲属关系的,应主动申请回避或由支队、大队要求其回避。

第二十六条  案件承办人员在承办案件时,不得有以下行为:

1、违反法定执法程序;

2、因主观因素导致收集证据不真实;

3、为当事人通风报信、泄露案件调查处理情况;

4、包庇违法单位或人员,隐匿、销毁证据,不将案件如实上报;

5、收取当事人的钱财或获取其他利益;

6、因私怨或其他原因挟嫌报复、徇私枉法;

7、其他滥用职权或超越案件管辖范围办案的行为。

第二十七条  对于案件承办人员违反本制度第二十六规定,由都管局或灌区各管理处给予行政处分,造成严重影响的人员应调离执法岗位。造成错案的,根据有关规定追究其责任。

第二十八条  水事案件调查处理完毕后,案件承办人员应当对案件的相关材料整理成册、归档并报局支队备案。

 

四、统计和报告制度

第二十九条  都管局支队和灌区各处大队要加强执法统计工作,认真填报各种报表。

第三十条  灌区各大队各种报表上报都管局支队的时间要求如下:

1、《都江堰灌区水利综合监察月报表》于次月10日前上报。

2、《水事违法案件统计表》、《水事纠纷统计表》、《水政监察队伍基本情况统计表》于次年1月15日前上报。

3、《四川省行政执法和行政执法监督统计半年报表》于当年6月15日前和12月15日前上报。

4、半年工作总结应于7月15日前上报;年度工作总结应于12月30日前上报。

第三十一条  都管局支队对灌区各处大队上报的报表汇总后,按省水利厅的要求上报省总队。

第三十二条   以上统计报表须严格按时上报。如统计数据为零,也需如实填写并上报。

 

五、执法人员管理制度

第三十三条  都管局支队和灌区各大队应认真执行按照《水政监察工作章程》和《四川省水政监察工作实施细则(试行)》、《四川省行政执法证管理办法》,水利综合监察人员需经培训合格取得行政执法证后方能上岗。

第三十四条  灌区各处大队的水利综合监察人员名单应报都管局支队备案,发生人员变动应及时报都管局支队。

第三十五条  灌区各处大队的大队长的任免应当按照川水人教[2002]132号文件精神,经省总队、都管局支队同意后由所在管理处任免。

第三十六条  都管局支队和各处大队应加强水政执法队伍建设,制订队伍培训计划。 

第三十七条  本工作制度所规定内容,应当作为各单位对支队和大队年度工作绩效考核的重要内容。

 

七、附则

第三十八条  本制度由都管局支队负责解释。

第三十九条  本制度从发文之日起施行,原制度作废。

 

 

附图:水行政处罚一般流程图

附表:水行政执法文书目录及印鉴使用表