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“三项建设”心得材料

[发布日期:2013年6月8日]

关于进一步加强我局工程建设项目和大宗物资采购中

比选工作监管的思考

 

对工程建设项目和物资采购工作,我局一直都高度重视,分别制定了相关制度,同时在操作程序上又要求多个部门参与,应该说总体是比较规范和严谨的。但随着国家政策法规的修订,我局原有部分制度与新的规定有冲突,导致在实施过程中存在不完善的地方;同时,随着对工程建设项目及所需物资的要求地提高,如何通过监管以保证其质量、投资及进度是监督部门急需思考的问题,现提出我们的思路,论述如下:

一、现有工程建设项目及大宗物资采购的流程

工程建设项目一般由相关部门提出项目需求,报局班子审议批准后启动实施。实施的一般流程为:设计-预算编制-预算审查-招投标-项目实施-验收-决算审查。

其中,预算编制由承担项目的部门提供,预算审查则由局工程、财资、监审处会审;招投标由项目承担部门或项目部负责完成,包括标书、标底的编制。

物资采购按《都局财资[2009]35号》文件进行管理。该文规定了不同价格规模的物资采购办法及审批程序,未明确大宗物资采购的比选要求。

二、实际工作中存在的问题

首先,在工程项目招投标环节,我局原有《都局发[2003]14号》文件本身与现行国家相关法规制度有矛盾,现已基本废止,但到目前没有替代文件,造成很多项目实施部门不清楚招投标或比选的政策规定。

其次,在《都局发[2003]14号》文件中,明确了招投标或比选的管理部门,但因为该文实际处于废止状态,造成比选工作实际上由项目承担部门或项目部在管理和开展,没有统一的比选或招投标管理机构,从制度上分析就存在较大的漏洞,造成部分项目在设计还不够深入的时候就开始编制预算,漏项较多,设计变更较多,最后的决算大大超预算。同时还容易引起为规避公开招标,人为拆分项目的嫌疑。

第三,原内部专家库人员变化很大,在实际比选过程中,评标专家的选择随意性大、不规范,使比选的公正性受到影响。

第四,物资采购方面,对于单笔金额较小的物资采购(如办公用品等)基本都由各部门审批,但这些物资采购频率大,虽单笔金额小,但一年下来的总量还是比较大,因此这部分采购缺失监管,全靠采购人及部门领导的责任心。

第五,大宗物资采购上,现有制度不够细化,没有形成标准的采购流程,更无比选这一重要程序,虽然有财资、审计部门参与,但无法做到全过程监督,难以保证所需物资的质优价廉。

三、加强监管的建议

(一)完善工程建设项目招标比选制度

1.成立招投标管理办公室,明确管理机构

由于我局工程建设项目比较多,而且灌区部分工程的监管我局也要负责,因此应尽快成立局招标管理领导机构,并设立管理办公室,负责对局所有工程招标的管理工作。包括招标方式的确定、标书的审定、标底的编制、评标专家库的管理、招标类政策法规的更新管理等。

 

2.更新招标制度,出台招标管理办法

由工程部门搜集整理最新国家、省部级招标管理细则,结合我局实际分类制定详细的招标管理办法和实施流程,尽快废止《都局发[2003]14号》文件,规范我局工程建设项目的招标及比选管理工作。

3.制定局专家库标准,组建新的专家库

参照国家对招投标专家的规定,分类制定我局专家库标准,尽快组建我局各类专家库。

4.建立独立的纪检监察第三方监督机制

纪检监察部门应作为独立的第三方,对工程项目的招标比选工作进行全程监督,重点监督程序的执行情况以及对关键环节的控制。加强对立项审批程序的监督、招标管理机构批复的招标方式的监督复核、专家抽取的监督等,确保工程项目招标比选工作公平、客观、独立地开展。

(二)建立完善的物资采购比选招标制度

物资采购发生频率高,涉及面广,按现有制度监管容易流于形式,达不到质优价廉的目的。因此,可按类别建立不同的比选制度。同时,为规范采购程序,建议应成立物资采购领导小组及工作组,负责审定、监督物资采购。工作组成员应包含局确认的专家库的各类专家。对不同类别的采购可采取以下措施。

1.单次金额小且需多次购买的物资的比选

这类物资主要如办公文具等,虽然其单价低,但全年累积的采购量比较大,建议通过对供应商报价、质量、资质及诚信度等多方面的综合考察,以比选的方式确定2~3家供应商,确定价格范围后,每次采购只需按与供应商签订的合同价格执行。既能控制价格,又能避免不必要的程序。

2.电子产品类物资的采购比选

电子类产品具有更新快、型号多、价格变化快的特点,功能相差不大的型号不同的产品的价格差距却比较大,在采购时较难控制和核实价格。加强对电子产品采购的控制的关键是要形成批量优势,将分散的采购需求集中起来,引进多家供应商形成价格竞争态势,既利于监管,更利于节约资金。因此,建议电子类产品采购一是要有采购计划,各部门可按季度报送采购计划,将计划集中起来由局班子确定是否购买;二是由科技处根据需求确定产品型号;最后由局物资采购工作组联系供应商,通过报价比选完成采购。二、三步应同步进行,避免采购标底的泄露。

3.大宗物资采购的比选

大宗物资可定义为单价或总价5000元以上的物资。这类采购必须有采购依据,即局主要领导或局班子批复的采购计划报告,以避免盲目采购。对于通用性产品或设备,在取得批复后,由物资采购工作组联系供应商,通过报价比选的方式确定最终价格。对特殊类设备,由物资采购工作组进行市场调查后,报领导小组确定采购价格。对于价格特别大的采购项目,应采用公开招标的方式来完成。

(三)监督重点的思考

首先,要明确人这个监督重点。人是采购行为的主体,物资采购过程是否规范,采购物资质量是否优良,很大程度上取决于对采购行为主体的管理。一是从制度上规范采购人员的行为。对采购人员实行采购物资质量保证制度,对采购物资的质量实行“谁采购、谁负责”的终身负责制。二是在权限上推行权力分散化。避免一个部门包揽、甚至一个人全程操办等权力过于集中的现象。

其次,要抓好关键监督环节。项目计划环节,要关注计划采购物资的依据、必要性与可行性,防止出现盲目计划、拍脑袋预算或虽有计划但却难以按时实施的现象。在选择实施方式上,要充分发挥“物资采购领导小组及其工作组”的项目决策作用及组织实施作用。同时,要加强物资验收环节的监督,采购部门及监督人员要共同现场点清数量,查明质量,防止采购的物资数量不足、以次充好等。

三是坚持事前、事中、事后相结合的全过程监督。物资采购监督是程序性监督,也是实质性监督。监督部门要坚持有章必循的原则,针对采购活动组织开展好事前预防性监督、事中伴随性监督和事后评价性审计工作。同时,监管人员通过对采购文件与合同审核,对评标、谈判过程的参与,对供应商资质审核与物资验收等环节的实质性参与和监督活动,监督物资归口管理部门和其他经办人员按程序要求规范操作,防止以权谋私、暗箱操作、明招暗定、化整为零等不规范行为。

根据上面的分析,要加强我局工程建设项目和物资采购中比选的监管,当务之急就是要尽快建立完善招投标及比选制度,设立并明确管理机构,制定详细的实施细则,加强对监督人员的业务培训,以保证我局工程项目安全顺利开展,保障物资采购质优价廉。

 

 

 

 

 

二〇一二年十二月三日