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都江堰灌区2006年抗旱工作总结

[发布日期:2006年9月18日]

  今年灌区的抗旱工作在省委、省政府和省水利厅的高度重视和正确领导下,在灌区各级政府和水行政主管部门的大力支持配合下,灌区各级水管单位团结一致,顾全大局,以为灌区老百姓提供最佳的供水服务为宗旨,采取有力措施,尽全力做好灌区的抗旱工作,打好了今年灌区抗旱工作总体战,取得了抗旱工作的初步胜利,现对今年的抗旱工作予以总结。
一、灌区旱情的特点
1、旱情来势猛,强度大。
 灌区今年遭遇了近五十年一遇的春旱、夏旱连伏旱的特大干旱,特别在7月至8月中旬,灌区出现了日平均气温较常年平均偏高3~4℃的持续高温炕阳少雨天气过程,尤其是灌区近30天几乎无降雨,蒸发量比常年偏多30%以上。灌区旱情主要集中在三大丘陵灌区,据统计,当时灌区受旱面积达到了120万亩,其中旱作物近100万亩,水稻近20万亩。有52万亩的旱地作物和3.4万亩的水稻减产,有近20万人的饮水受到了影响,旱情严重影响了灌区广大人民群众的生活、生产。春灌结束后至8月20日,灌区的降雨量为196mm,较去年和多年同期分别少231mm和101mm,减少幅度分别为55%和34%。
2、上游来水差,抗旱供需水矛盾突出。
 从岷江上游来水情况来看,从8月1日至20日,紫坪铺水库入库流量日平均仅为332M3/S,进入8月中旬其入库流量出现了连续五天低于290M3/S,比常年平均偏少了50%以上,出现了自有水文资料记载以来的最低值,较历史同期最低值偏少了30%。当时紫坪铺水库基本上放到了死水位,水库已经不能进行调蓄,灌区抗旱供需水矛盾十分突出。
3、丘陵蓄水缺口大。
 从灌区输蓄水情况来看,从7月份至8月中旬,共向丘陵灌区输水3.16亿立方米,及时补充了灌区蓄水,为丘陵灌区的抗旱提供了水源保证。目前灌区蓄水总量为7.11亿立方米,分别比去年和多年同期少2.86亿立方米和1.06亿立方米,灌区蓄水缺口在4亿立方米以上。灌区输蓄水形势十分严峻。
二、抗旱工作措施
 (一)领导重视,认识明确,部署到位。
 在灌区旱情发生的第一时间内,管理局就及时召集灌区各管理处及各市水利局召开了两次抗旱工作紧急会议,专门研究部署抗旱工作,落实抗旱措施;同时省厅领导也十分关心灌区旱情,水利厅彭述明厅长多次询问旱情,并对如何做好抗旱工作提出了要求,管理局局长刘道国多次到灌区检查指导抗旱供水工作,局、处领导也多次深入灌区查看旱情,研究抗旱供水方案,尽最大努力减小了旱灾带来的损失。
 (二)加强沟通协调,充分发挥了紫坪铺水库的调蓄功能。
 紫坪铺水库自去年9月30日下闸蓄水以来,都江堰管理局针对紫坪铺水库水库的调峰运行而致使都江堰渠首来水量波动的情况,而多次与紫坪铺公司沟通协调,保证都江堰灌区的供水安全。在灌区发生严重的伏旱前,紫坪铺水库充分发挥了水库的调蓄功能,拦蓄了两次洪水,水库水位达到了845M,蓄水为5.1亿立方米,在抗旱过程中入库流量仅为332 M3/S的情况下,下泄流量达到了476M3/S,共放出了2.5亿立方米水量用于灌区抗御伏旱,极大地缓解了灌区的旱情。
 (三)精心组织,科学调度,组织水量抗旱。
 管理局、处通过精心组织,科学调度,在满足平坝灌区供水的前提下,多方协调,组织水源,从去年岁修结束后,组织了6.83亿立方米的水量输往丘陵灌区囤蓄,备足了丘陵灌区蓄水,为抗旱提供了水源保证。从7月1日至8月20日,通过水利工程向灌区供水14.5亿立方米用于抗旱,特别是通过渠道及蓄水设施供水2.59亿立方米用于丘陵灌区抗旱水量,极大地缓解了灌区旱情。由于精心组织水量抗旱,做到了平坝灌区有旱无灾,丘陵灌区旱灾损失减小到了最低程度。
 (四)制定详尽的预案,抗旱工作有序开展。
 早在今年3月份,管理局就制定了《都江堰灌区抗旱预案》并上报省农水局,预案对都江堰灌区历史上发生的旱情进行了分析研究,根据都江堰灌区的旱情特点,提出了灌区的具体抗旱措施和方案,在今年的抗旱实践中,《预案》有力地指导了灌区抗旱工作,确保了灌区抗旱工作正常有序地开展,也为灌区最终顺利完成抗旱减灾奠定了坚实的基础。
 (五)强化服务,积极支持配合各级政府全力抗旱。
 旱情发生后,管理局、处领导及抗旱服务队及时深入灌区,了解分析灌区受旱范围、受旱程度,认真分析旱情的发展动态,会同当地政府及水行政主管部门积极研究对策措施,组织水源抗旱,首先解决了人畜饮水,同时保证了灌区农业灌溉供水,实现了抗旱减灾。
 (六)加强工程运行管理,确保灌区供水渠道畅通。
 灌区各管理处加强了工程的监护运行管理,一旦发现工程隐患,及时排除,始终保持了输水渠道的畅通,保证了向下游灌区的抗旱输水量。
 (七)加强了宣传报道。
 为向灌区社会及时通报旱情和抗旱工作情况,形成抗旱工作良好的社会基础和舆论支持,管理局专门邀请了相关新闻媒体、组织了专门的宣传队伍深入旱情最严重的地区进行实地采访。目前,中央电视台、四川日报、四川水利简报、都江堰水利简报等各级新闻媒体及宣传平台上有近20余篇相关材料对灌区今年的抗旱工作进行了报道,形成了一个立体的宣传攻势,取得了较好的宣传效果。
三、大旱之后的反思
 在各级党政和水利部门的支持和配合下,都江堰灌区今年的抗旱工作虽然取得了一定的成绩,由此大旱所暴露出的一些情况和问题却值得我们去深刻地总结和反思。
 问题一:灌区工程标准低、配套不足,大大地削弱了灌区抵御干旱的能力
 灌区渠道“卡脖子”工程仍然存在,尤其丘陵灌区许多渠道老化失修,跑、冒、漏严重,甚至多次出现险情,被迫减水或停水抢修,严重影响了输水效果,错失了输水良机。加之部份支渠以下渠道岁修和淘淤工作做得不够彻底,影响了渠道下游的用水,从而给抗旱供水工作带来了困难。特别是丘陵灌区的蓄水设施不足和蓄水能力的降低,降低了丘陵灌区抗御旱灾的能力。
 对此我们认为,应加大灌区续建配套与节水改造项目建设,加强斗、农、毛渠和丘陵蓄水设施的清淘工作,加大对末级渠系的改造力度。
 问题二:部分地区对旱情的预见性不足,造成抗旱工作上的被动
 由于地方政府换届,造成少数管水人员对灌区用水管理工作不熟悉,对旱情的发展估计不够,加上几年来灌区风调雨顺,用水顺利,在思想上也存在麻痹思想,造成了抗旱工作上的被动近。少数丘陵地区有靠天下雨蓄水的意识,前期蓄水不足,蓄水缺口增大,增加了抗旱供需水矛盾。而随着农业税和两工的取消,在缺乏有效的宣传和组织的情况下,一些用水户也未履行渠道整治、淘淤的义务。
 对此我们认为,应充分发挥舆论导向作用,加强宣传,不断提高全灌区对水旱灾害的意识和能力。
 问题三:灌区水资源统一管理仍未实现,制约了水资源效益的最大化发挥
 以都江堰水资源自动化调度系统为支撑,灌区今年对水资源的科学调度和优化配置应该说体现出了较高的管理水平。但由于管理局缺乏准流域管理职责等原因,灌区难以更为精确地实现水资源的统一调度和安排。
 对此我们建议,应在大力推进灌区计量用水工作水平的同时,从水资源整体规划、灌区用水制度、工程整体建设规划等多个方面,加强都管局职能建设,赋予其准流域管理职责。
 问题四:灌区管理体制还未理顺,民主管理有待提高
 灌区现在沿用的条块分割的管理体制在一定程度上制约了灌区水资源的统一管理,灌区水管单位之间仍然存在用水的大局观念不强,平原灌区和丘陵灌区之间、上下游之间的沟通和协调性不够理想,灌区尤其支渠以下水利管理的意识和水平尤其不足。这样就导致了水量调度上的困难,水量浪费严重,也容易引发用水矛盾。
 对此我们认为,应在尽可能理顺管理管理体制,增强各级水管单位沟通协调的同时,大力推进灌区用水户协会建设,不断提高灌区水利民主管理水平。
 问题五:渠首反调节工程缺失,难以有效消除紫坪铺运行对岷江来水造成的影响
 今年,在岷江上游来水较常年大幅减少的情况下,虽经过紫坪铺公司和管理局的大力协调配合,在灌区供水的水量上得到了保证,但由于电站的调峰运行,致使渠首来水量波动的问题仍然存在,一方面使紫坪铺工程的效益未得到真正发挥,另一方面灌区抗旱供水受到一定程度的影响。
对此我们认为,应早日完善紫坪铺水利枢纽工程,加紧建立和完善灌区水资源应急反应机制,切实提高灌区抵御水资源灾害的能力。
 当前,随着灌区气候的改善,各地降雨开始增多,灌区旱情得到了缓解。但是,今年的大旱所暴露出的灌区输蓄水等方面工作的问题还依旧存在。针对这些问题,我们要更加深入地去总结经验教训,认真研究解决问题的办法,切实提高灌区抗旱防灾的能力。同时,要认真做好以下工作:
 1.灌区各级要以为建设社会主义新农村服务的宗旨,高度重视旱灾过后的用水管理工作,虽然旱情缓解了,但思想不能松懈,通过对今年抗旱工作中出现问题的反思,认真总结,不断探索,继而提高抵御自然灾害的能力,进一步提高用水管理水平。
 2.把当前的工作重心转入向丘陵灌区输水上来,截至8月中旬,丘陵灌区总的蓄水缺口达4亿多立方米,因此,平坝相关管理处要针对今年的特殊情况,调整输蓄水方案,制定落实具体措施,在满足工业用水、城市生活用水和各自灌区用水的前提下,加强水量管理,尽力组织向丘陵灌区输水。
 3.丘陵灌区要根据自身灌区蓄水缺口的大小,要厉行节约用水,管理好已蓄水量,合理安排好来水量,入库入塘堰囤蓄,同时要注意拦蓄山溪来水和当地径流入库。各有关管理处要采取各种措施,尽力储备水量,为明年的春耕生产备足水量。
 4.要高度重视防汛工作,确保水利工程的安全运行。旱灾之后,灌区各地要做好抗洪、防汛的思想、人员和物资准备,要对相关人员进行动员和组织,对各项措施进行检查和落实,要求输水渠道畅通和安全、蓄水安全运行,从而确保灌区水利工程安全度汛。
 
 

                                              二〇〇六年八月二十三日