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2021年都江堰灌区用水管理工作报告

[发布日期:2021年3月12日]

四川省都江堰管理局
 
尊敬的勇蔺副厅长,同志们:
   根据会议安排,下面我就“十三五”期间灌区用水管理工作情况和2021年及“十四五”工作安排报告如下。
   一、“十三五”工作回顾
   “十三五”期间,灌区水利部门对标水利厅“十项要求”,上下一心,扎实工作,取得显著成效。
   (一)供水保障能力进一步增强
   “十三五”期间,灌区生活、生产和生态环境供水总量为421亿m3,较“十二五”增加56亿m3,增长15.34%;灌溉面积达到1090万亩,较“十二五”末增加46.74万亩,为保障灌区粮食生产、经济社会发展、生态持续改善做出了突出贡献。一是水量调度更加精准。每年初,管理局根据灌区用水需求和岷江来水预测情况,组织灌区水利部门编制供水计划并报水利厅审批;执行过程中严格实行计划管理,春灌期间和汛期根据预案实施动态调度,水量调度的科学性和精准性得到有效提升。二是融入机制更加完善。灌区各局处认真贯彻落实“一干多支、五区协同”战略部署,采取先“试点”、后“推广”,深入研究融入式调度管理机制,先后与成都市水务局、成都市自来水公司、紫坪铺公司、中江县水利局等单位建立了运行良好的调水机制,制定并出台了灌区水情信息公开制度和供用水量核对制度,促进了水量调度的公开、透明、高效。三是供水服务更加到位。灌区各级水利部门始终坚持服务灌区社会、服务用水户的宗旨,深入田间地头指导用水工作,协调解决用水矛盾;灌区各局处抽调精兵强将,分片区、分渠系做好供水服务,特别是2018年、2020年部分灌区遭遇严重旱情时,实施应急调度组织抗旱水源,采取错峰灌溉、渠系轮灌、以水促泡等措施,及时有效缓解了旱情,确保了旱区人畜饮水和春灌用水安全,灌区部分地方党委政府向灌区各局处赠送了锦旗和感谢信。四是防汛减灾更加有效。积极应对2018年“7.11”、2019年“8.20”、2020年“8.11”“8.16”等暴雨洪灾,多次适时启动磨儿潭应急水源,实施多方联动调水,有力支持了地方政府防汛减灾工作,保障了灌区各地生活用水安全。省委副书记邓小刚、水利部副部长叶建春等领导到都江堰视察调研时,对灌区供水和防汛减灾工作取得的成效给予了充分肯定。
   (二)骨干工程体系进一步完善
   “十三五”期间,灌区累计完成续建配套与节水改造总投资29.7亿元(位居全国大型灌区第二),其中中央投资23.7亿元,建设项目86个,整治渠道973公里,改善灌面480万亩。通过续建配套与节水改造建设,一是提高了输供水保证率,促进了灌区粮食增产,使项目直接受益区亩均粮食产量提高21.9%;二是提高了灌溉用水效率,降低了水费支出,灌区年新增工程节水能力9.3亿m³、非工程节水能力4.93亿m³,实行计量供水的灌区农民用水户减少水费支出约10元/亩;三是提高了抗御自然灾害的能力,灌区重点“卡脖子”工程及病险工程得到了整治,减轻了防汛压力,降低了工程运行维护成本。
   (三)依法管水能力进一步提升
   一是建立了灌区河长制联防联控机制。我局与省河长办共同谋划开展的都江堰灌区水管单位与地方河长互访活动,是我省大型灌区推进河长制工作的一次突破和创新,形成“都江堰经验”,在全省发挥了引领示范作用。目前灌区7市37县已设立各级渠道河长3824名、水库河长2866名,灌区河湖长制责任体系基本建成。二是增强了水政执法法制保障。在司法厅、水利厅的领导下,2018年启动《四川省都江堰水利工程管理条例》修订工作,2019年完成修订并颁布,2020年1月1日正式实施。《都条》实施后,水利厅印发了《关于都江堰灌区省管水利工程水行政执法管理办法(试行)》,促进了灌区水政执法的法制化、规范化建设。三是加大了水政监管力度。灌区40条扫黑除恶线索已全部按时销号;组织开展常态化巡查2万余次,发现和查处各类水事违法违章600余起,立案查处非法采砂案件18起,为国家挽回大量经济损失,有力维护了水利工程的合法权益。
   (四)水利改革力度进一步加大
   一是灌区一体化改革加快推进。在中央编委、省委省政府的关心下,在水利厅党组的领导和谋划下,灌区水管单位期盼几十年的灌区一体化改革即将成为现实,这次改革将极大的促进灌区水资源优化调度、工程统一管理和水管单位均衡发展,改革成果将永久记入都江堰历史。二是灌区联络机制更加健全。都管局牵头建立了都江堰灌区水管单位会商机制,营造了“创先争优评比、互学互帮互促”的良好氛围,促进了灌区水管单位协同发展,提升了服务能力和水平。三是农业水价综合改革有序推进。灌区水管单位加强与灌区地方政府和水利部门的工作对接、沟通、协调,深入研究、共同发力,抓住关键节点,解决突出问题,坚持目标导向,扎实有序推进改革,“十三五”期间灌区完成改革面积633万亩。
   (五)水利脱贫攻坚圆满收官
   灌区各局处高度重视脱贫攻坚工作,按照水利厅党组统一部署,持续加大对对口帮扶地区的支持力度,先后派出300余人次到甘孜、凉山、宜宾等地参与脱贫攻坚,投入帮扶资金2000余万元,为各帮扶地如期脱贫、支持凉山州打赢农村饮水安全脱贫攻坚战作出了积极贡献。2020年都管局被人社厅、省直机关工委、扶贫开发局评为“四川省事业单位脱贫攻坚专项奖励集体记大功”单位,灌区各管理处被水利厅表彰为“水利脱贫攻坚先进单位”,多名挂职干部被授予“一线优秀扶贫干部”“水利脱贫攻坚先进个人”等荣誉。
   (六)党的建设进一步加强
   灌区各局处将全面从严治党作为头等大事来抓,为顺利推进中心业务工作做强思想、组织和纪律保证。深入学习贯彻党的十九大、十九届五中全会精神、习近平总书记系列讲话精神,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。认真落实意识形态工作责任制,防范意识形态风险。深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育,全面推行党员积分制考核。认真落实党风廉政建设责任制,在全灌区创新开展“廉政文化进工地”活动,积极开展“守纪律、讲规矩”等警示教育,营造了风清气正的政治环境。
   “十三五”期间,经过全灌区水利系统的共同努力,都江堰水利工程成功列入世界灌溉工程遗产名录,都江堰灌区荣获“中国最具时代精神魅力灌区”称号。都江堰管理局连续六届保持全国文明单位称号,荣获“四川省五一劳动奖状”;东风渠管理处获得第六届全国文明单位、“全省民族团结进步模范集体”称号;外江管理处两名职工分别被省委省政府授予“四川省五一劳动奖章”和“四川省先进工作者”称号;通济堰管理处新津拦河坝工程获得“中国水利工程大禹奖”;水利厅、成都市政府成功举办都江堰建堰2275周年纪念大会。可以说,“十三五”灌区取得的成绩和进展是突破性的、创造性的,将在都江堰的历史上留下浓墨重彩的一笔。
   二、存在的问题和挑战
   我们清醒地认识到,新形势下都江堰灌区水利工作仍面临着诸多新困难和新挑战:在工程规划建设上与保障灌区粮食安全、供水安全、防洪安全的要求尚有差距;在供水管理上与为“成渝地区双城经济圈”建设、四川省“一干多支、五区协同”发展战略提供坚实的水资源保障的要求尚有差距;在管理体制机制上与实现灌区水利治理能力现代化的要求尚有差距等等,具体表现为:
   (一)工程现状存在短板
   一是工程设施不完善。都江堰平原灌区缺乏足够的调蓄骨干水源工程,一些重要输水渠道、建筑物因年久失修存在安全隐患,部分骨干渠道与天然河道平交,存在污水入渠隐患,直接威胁供水安全;丘陵灌区工程傍山明渠部分填方渠段和沿渠高边坡病害较多,暴雨后易出现垮塌,威胁工程安全和群众生命财产安全。二是信息化水平不高。都江堰灌区信息化建设起步较早,但多年前建设的信息化设施设备大多老化,管理维护未跟上,已不能适应现有管理需求;计量设施及气象、墒情、水质等监测设施缺乏,制约了灌区科学决策和服务质量的提高。
   (二)供用水矛盾日益突出
   都江堰灌区与成都平原经济区高度重合,是四川的政治、经济和农业核心区域,都江堰作为成都市及周边地区的主水源,已由原来的农业供水为主向生活、生产、生态等多目标供水转变。近年来灌区水资源需求快速增长,供需用水矛盾和保障能力不足问题日益凸显,特别是枯水期水资源总量不足、春灌期间用水需求大、汛期高浊度来水、冬季岁修断流等特殊时段的供用水矛盾更为突出,水管单位供水压力不断增大。
   (三)体制机制亟待完善
   一是灌区一体化改革任务艰巨,改革后人事、财务、供水、工程等运行管理机制将发生重大改变,需要我们认真研究并尽快适应和调整。二是人才队伍建设亟待加强。目前灌区水管单位人员结构老化,年龄断层严重,专业技术人员缺乏。三是激励奖惩机制不健全。现行工资福利政策和激励奖惩机制不完善,管理岗位晋升难度大,工勤岗位超编严重,很大程度上影响了干部职工干事创业的积极性。
   除此之外,灌区用水户节水意识不强、农业水价综合改革推行缓慢、工程维修养护经费不足等问题,也不同程度影响灌区高质量发展。
   三、“十四五”工作思路
   都江堰灌区虽然面临诸多问题和困难,但有省委省政府的关心支持、水利厅党组的坚强领导、灌区一体化改革的重大历史机遇,可谓挑战与机遇并存。今年是“十四五”开局之年,灌区上下要准确把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念、加快构建新发展格局,坚持水利工作“基础性、公益性、生态性、社会性、农业性和经济性”原则,正确处理好水利工作的主要矛盾和次要矛盾,不断创新体制机制,科学谋划思路举措,统筹推进“十四五”灌区各项工作,努力建设“节水、安全、智慧、生态、文化、活力”的现代化灌区。
   一是构建节水灌区。要深入贯彻落实习近平总书记“十六字”治水思路,把节水优先放在首位。全面落实最严格水资源管理制度,在工程节水的基础上,更加突出管理节水。严格灌区取水许可审批,强化用水计划管理的刚性约束。深入推进农业水价综合改革,充分发挥价格杠杆作用促进农业节水。深化与高校、科研单位合作,加强灌溉试验研究,积极推进科研成果转化应用工作,推动农业用水由粗放式向节约集约式转变。
   二是构建安全灌区。“除水害、兴水利”是都江堰2200多年发展的永恒主题,新时期都江堰灌区将着力补齐工程短板、科学防范运行风险。实施灌区续建配套与现代化改造,坚持岁修制度,东风渠、外江、人一处等平原灌区重点实施江、河、湖、库、渠互联互通工程,对干渠、重要引水枢纽等进行升级改造,推动骨干水利工程提档升级,解决供水保障率不足问题,保障供水安全;人二处、黑龙滩、通济堰、毗河等丘陵灌区重点实施骨干渠道除险及高边坡治理、排洪设施配套、支渠改造等,提高工程安全等级,解决输水通畅问题,保障工程安全。
   三是构建智慧灌区。以都江堰灌区信息化和水资源监控等项目建设为基础,建立以管理局为中枢“智慧大脑”、灌区各管理处为“骨架”的灌区智慧体。加快计量设施和现代化闸控系统建设,完善水情、墒情、气象等采集设施设备,建设集全灌区水利信息采集、远程监测、设备控制、优化调度、全业务管理为一体的智慧灌区。
   四是构建生态灌区。积极践行习总书记关于“都江堰是大型生态水利工程”的科学论断,秉持都江堰生态治水理念,坚决守住水利生态红线。对蒲阳河、走马河、江安河、沙沟河等天然河道避免过多人工干扰,努力保持其生态形态。在灌区项目建设中坚持传承干砌卵石等都江堰传统河工技术。因地制宜实施水系连通、渠系改造疏浚、堤路结合、水域岸线保护等工程。将灌区改造与城市建设相融合,积极支持地方建设沿河(渠)天府绿道、滨江公园、湿地公园等涉水景观设施,营造宜居水美空间,为灌区人民提供更多优质的水生态产品。
   五是构建文化灌区。大力弘扬水利行业精神和李冰精神,进一步擦亮都江堰作为世界遗产、国家水情教育基地、爱国主义教育基地、科普教育基地的“金字招牌”。启动灌区水利遗产资源普查工作,大力挖掘、保护涉水类非物质文化遗产。依托双遗产的品牌效应,打好“水文化旅游牌”,以都江堰渠首水利工程为核心,建设中国水利工程博物馆,打造世界级的中国水生态文明保护与发展的窗口和名片。
   六是构建活力灌区。认真细致做好灌区“一体化”改革落地承接工作,深入推进灌区标准化规范化管理。加大优秀人才引进和在职人员培训力度,注重完善干部职工“能上能下”的晋升机制和激励奖惩机制,营造强烈的干事创业氛围,构建“体制顺、机制全、队伍强”的“活力”灌区。
   四、2021年工作安排
   2021年灌区用水管理工作任务是:确保实现灌溉面积1130.6万亩,水稻栽插面积572.5万亩;灌区工程年末蓄水10.89亿m3;全年向丘陵灌区输水9.92亿m3;向成都等城市提供生活及工业用水20.06亿m3,向成都市锦江提供生态环境用水7.67亿m3。
   (一)用水工作形势
   目前春耕生产即将开始,春灌用水工作全面启动。从当前用水形势分析看,有利与不利因素并存。有利因素为:一是灌区冬修工程推进顺利,大多进入收尾阶段,为春灌供水奠定了工程基础;二是目前正加紧向丘陵灌区输送水量,提高了丘陵灌区春灌用水保障率。不利因素为:一是水源条件不容乐观。丘陵灌区蓄水不平衡;紫坪铺水库蓄水存在一定缺口,参与电网AGC调度运行的影响仍然存在。二是冬干春旱情况较为严重。去冬以来灌区降雨量明显偏少,据省气象服务中心预报,今年的气候形势不容乐观,春灌用水期间灌区降水量较常年均值偏少1~2成,有中等强度旱情发生。
   (二)主要工作措施
   1.加快推进改革,构建管水新格局。
   2021年都江堰灌区实施“一体化”改革后,有利于促进和优化灌区水资源统一调度管理。一是要讲政治、顾大局。灌区各局处要提高政治站位,统一思想,以对灌区水利事业负责的态度,按时完成各项改革任务。二是完善科学高效的运行机制。要立足现行的水量调度机制和灌区多年的供水管理经验,瞄准未来供水管理新方向新要求,剖析问题、有的放矢,处理好“统一调度”和“分级管理”的辩证关系,努力构建更加科学、高效、精细的灌区一体化管水新机制、新格局。
   2.加强组织领导,扎实推进春灌工作。
   灌区各级党委政府和水利部门要高度重视春灌工作,按照水利部对做好春灌工作的相关要求和本次会议精神,认真抓好贯彻落实。灌区水利部门要及时健全用水组织机构,主要领导要亲自安排,分管领导要靠前指挥,工作人员要深入一线,加强供水服务,维护用水秩序,形成齐抓共管的良好工作态势,努力把问题和矛盾解决在萌芽状态,有序有力推进春灌工作。
   3.严格计划管理,依法依规供用水。
   灌区各水管单位、水行政主管部门要按照《四川省水利厅关于对审计发现都江堰灌区内无证取水问题进行整改的通知》(川水函〔2021〕132号)文件要求,坚持问题导向,举一反三,督促相关用水户实施整改;要按照《四川省都江堰水利工程管理条例》和取水许可,加强非农用水管理,严格计划调整审批,严格实施计量,严格按标准收费。
   4.提前谋划准备,积极做好防汛工作。
   灌区水利部门要提前分析研判水旱灾害趋势,及时修订防汛抗旱应急预案,扎实开展防汛大检查和隐患大排查,尤其是要加强对各类在建涉水工程、病险工程的检查督导,抓紧落实经费、物资、技术、队伍等措施,开展针对性培训演练,全面提高防汛减灾能力。要抓紧推进河道清淤疏浚和水毁防洪工程修复,确保汛前全面完成任务。
   5.加快推进信息化,全面建设现代水利。
   一是继续推进都江堰灌区水利信息化项目和量测水设施项目建设,积极构建灌区信息化“一个平台、两个中心、三个体系”总体架构。二是围绕灌区实际需求,打造贯通重要管理站点的灌区水利一张网,建立完整的业务数据分类体系,形成支撑灌区水利业务和水利监督的一体化数据资源体系。三是研究制定灌区水利信息化“十四五”可研和实施方案,根据灌区业务需求及现代化建设目标,促进信息新技术与灌区水利事业深度融合。
   6.加大执法力度,保障供水安全。
   灌区各局处要认真贯彻落实水利厅印发的《都江堰灌区省管水利工程水行政执法管理办法》通知精神,充分发挥河长制联防联控机制作用,整合灌区执法力量,加大水利综合巡查力度,严厉打击各类涉水违法行为,维护灌区水事秩序;要加强与地方政府及有关部门的沟通协调,加快推进灌区河(渠)、水库划界工作。
   7.加强新闻宣传,营造良好氛围。
   一是做好涉水法规宣传。要利用“世界水日”“中国水周”和“宪法日”大力宣传涉水法律法规和都江堰水资源状况,引导社会公众遵守涉水法规、保护水利工程、爱水珍水惜水。二是要创新宣传形式。按照“讲究实效、贴近群众”的原则,在利用电视报刊、摄影摄像比赛等传统宣传手段的同时,积极利用微信、微博、自媒体等互联网新媒体宣传方式,全方位塑造服务灌区、服务群众的正面积极形象,全方位宣传涉水正能量。
   同志们,做好供水服务工作是灌区水利干部职工的职责和使命。我们一定要认真贯彻落实本次会议精神,谋划好“十四五”灌区水利工作,把握改革机遇,理清工作思路,努力开好局、起好步,为建党100周年交上一份满意的答卷!