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处属各单位：
我处于8月24日召开了全处2012年度水政执法工作会，会上分管水政工作的魏光伟副处长作了题为《强化管理 转变作风 扎实开展水政监察执法工作》的工作报告。报告回顾了我处水政执法队伍建立后十年来开展水政监察执法工作情况，对其经验和不足都作了很好的总结，并根据上级部门要求和我处面临的实际，安排了下年度工作计划。请各单位认真组织职工进行学习，并按报告的安排布署开展下一步工作。
（请各单位签收。）
二0一二年八月二十七日
强化管理 转变作风
扎实开展水政监察执法工作
四川省都江堰人民渠第二管理处2012年度水政执法工作会议报告
魏光伟
（二0一二年八月二十四日）
同志们：
为推进依法行政、依法治水工作，保障水利可持续发展，2011年按照我处“管理、发展年”的思路，修订和完善了《四川省都江堰人民渠第二管理处水政监察工作制度》，按其规定每年将召开一次水政执法工作会。今天这个大会是我处第一次水政执法工作会，也是我处水政监察工作“强化管理、转变作风，扎实开展水政监察执法工作”的新起点。作为首次水政执法工作会暨水政人员培训会，通过总结过去水政工作中的亮点和不足，表彰水政执法先进集体和先进个人，分析形势、创新思路，部署2012年度人民渠二处水政执法工作。下面，我讲四个方面的意见：
一、过去水政工作回顾和总结
我处水政机构始建于1994年的“省水电厅驻人民渠二处水政办公室”，后因主要职能作用转向水政监察执法，2002年组建了“人民渠二处水利综合监察大队”至今已是十年。十年来全处水政监察工作在厅、局水政处、水利综合监察总队、支队的指导下，在处党委、行政的正确领导下，认真贯彻执行水法律法规，搞好法制宣传教育，加强水政监察执法，运用法律武器，切实保护好水利工程安全和单位合法权益不受侵害。十年来水政工作主要亮点如下：
(一)、加强组织领导，充实人员队伍，严格制度管理
1、充实完善执法队伍，明确责任、规范管理。为保障水政监察工作的顺利开展，根据执法要求和工作需要，调整、充实了水政监察人员，专职人员由原来的一人增加到三人，兼职水政人员由23人增加到27人；兼职水政监察人员由分管处领导、工程科、灌溉科以及渠道管理站领导、工程、灌溉人员组成。并组建了以渠道管理站为单位的“水利综合监察中队”。
2、完善制度，规范执法工作。修订、完善了《人民渠二处水政监察工作制度》和《人民渠二处水政监察人员岗位职责》，进一步明确了执法人员“培训、学习制度”、“水政巡查制度”、“个案承办制度”、“大案要案报告制度”、“错案追究制度”、“水政执法统计报表制度”；创新建立了《水政工作台帐制度》、《站签占地补偿协议审查制度》、《涉水建设工程审查、管理办法》，严格了工作程序，确保水政工作的合法和准确，杜绝和减少工作错误及协议漏洞，从而更好地保护好水利工程安全并避免经济损失和不良影响。
(二)、深入开展水法宣传活动
我处为丘陵灌区,用水矛盾十分突出,过去在春灌用水高峰时期村民撬闸、拗锁、偷放水、抢水、用霸王水行为时有发生，甚至发生过村民围攻打伤我管理人员的事件。我们根据相关水法律法规编制了《人民渠二处水法宣传要点》，多年来在灌区持续、深入、广泛开展了形势多样、内容丰富的水法宣传活动，逐渐酝造了良好的用水秩序。特别是今年水法宣传，让共青团的加入其中，活动开展得有声有色，为了增强宣传效果，在安县永河镇还进行了水法知识有奖问题。问答题由处机关支部的青年团员们组织出题，结合水法律法规和我处工程、输供水管理要求进行宣传。通过这种互动，不仅向灌区群众宣传了水法，团员们在出题过程中也将相关水法规进行了系统、认真的学习；为了扩大宣传面，也为了提高人二处在地方上的影响力，还多次参加了市文明办组织的三下乡活动，再次开展的有奖问答活动，得到了群众的积极响应。
（三）、加强水政监察，强化执法力度
1、在水利工程的最前线--工段管理人员结合巡渠，严格执行水政监察“巡查制度”；处大队对各渠道管理站的巡查情况进行了常规检查和不定时抽查。通过巡查，对发生在管护范围内的水事违法行为能早发现、早制止，将影响和损失降低到最小。（后面经验总结中有阐述）
2、治理沿渠的乱挖、乱建和乱倒垃圾现象。各渠道站与职工签订《目标责任书》与奖励绩效工作挂勾；并结合城乡环境综合治理向相关镇政府发函要求共同管理好沿渠居民的垃圾堆放问题，严禁向渠道排放污水。
(四)、加强管理，明确责任，切实做到依法管水
1、年初，处与站签订了《目标责任书》，在保证目标和任务目标中均对依法行政、依法管水作了要求，并有相应的奖惩办法。要求各站要严格按照《人民渠二处水政监察工作制度》和《人民渠二处水政人员岗位职责》规定开展水政监察工作，充分发挥水政监察队伍的职能作用，明确工作责任、规范工作行为、理顺工作关系，保证水法律法规得到全面贯彻落实，确保水利工程安全和单位合法权益不受侵害。
2、对涉渠工程建设项目，严格按照人二处《涉水工程建设审查、管理办法》执行。全处按照“抓大放小、不放松”原则，根据工程大小和对渠道影响大小分别由大队或中队处理。并让水法水规提前注入，成立了“涉渠建设审查管理领导小组”，责任落实、分工明确。对涉渠建设工程项目从技术规范和法律程序上进行严格的审查和管理，确保水利工程安全和单位合法权益不受侵害。
3、加强了占地补偿协议签订的规范和管理，推行“站签占地补偿协议审查制度”。临时占地、小宗占地的协议，原则上可由渠道管理站签订。协议签订前，站上将协议书报送处水政办，经相关部门及分管领导审查签字同意，协议签订后，再将协议正本一份和审查表一同存档。这样可以杜绝、减少因协议书漏洞造成损失和不良影响。
(五)、做好水资源费征收工作
坚持了水资源费的代征收工作，确保了国家对水资源管理的权力，维护了《水法》的尊严。同时也为处争取水资源费项目资金打下了基础。
二、经验总结
新形势下如何开展水行政监察工作，为水利经济发展保驾护航，这对我们水政执法人员来说是一种新的机遇也是一种挑战。国务院制定颁发了《全面推进依法行政实施纲要》后，对行政工作、行政执法提出了更高、更新的要求。国务院清理、整顿行政执法服装，水政制服也被禁止穿戴，这对行政执法的“外树形象”是一种挑战。过去，整齐的制服，不仅使执法工作规范化，也给执法人员增添了威武的英姿，现在我们只能在“内强素质”上下功夫了，就我处的实际经历来看，水法律法规的宣传、水政监察的预防工作应重于处罚和打击。我们的做法主要是做到“事前介入，加强防范，降低水事纠纷和水事案件发生率”。二处灌区位于都江堰灌区尾端，又地处丘陵地区，服务和管理对象主要是农业灌溉用水的村民，但随着地方经济的快速发展特别是5.12汶川地震的灾后重建，铁路、高速路、输油、输气管道以及高压线路跨(穿)越渠道或是占用水利工程管护范围土地的工程也越来越多。如管理、执法工作还停留在等待事情发生后再作处理就很被动了，一是对方已投建再拆除损失大，二是我们的执法难度和成本也相应增大，三是会在周围造成一些负面影响。我们的经验：一是利用“世界水日”、“中国水周”以及春灌用水高峰时期和冬季岁修作好水法律法规的宣传工作；二是利用日常巡渠和水政巡查对水利工程的管理和保护范围内的乱修乱建、乱挖乱种等违法行为早发现、早制止，将损失和影响降低到最小；三是及时掌握地方建设动态，对可能出现的跨(穿)渠道、占用水利工程管护范围土地的国家重点建设项目，我们主动发函告知须遵守的申报、审查程序以及相关法律法规规定的事项，占住工作主动权，维护双方利益，减少不必要的损失，切实维护好水利工程安全。现就我处如何在事前介入，加强防范，降低水事纠纷和水利案件发生率的做法上作如下总结：
（一）、宣传、帮教工作要做在前面。我处的水法宣传活动是作为水政执法工作的重要内容来抓的，做到持续、深入、广泛，注重内容的实效性和形式的多样性及灵活性。对违法、违章行为要求早发现、早制止、早处理，除加强已有“巡查制度”、“大案、要案报告制度”外，对涉渠建设工程，都是在对方开工前至函告知其应履行的法律程序和水利规范要求。实践证明，不论国家重点工程建设项目--高铁、高速公路、输油、输气管道，还是村民建房，由于我们法律先行，有言在先，对方的损失也被减小，后面的赔偿和管理工作也较为顺利，即使出现一些违章施工现象，也因与业主前期联系较多，处理起来也较为容易，故未出现过暴力抗法事件。
（二）、深入基层，掌握情况，占住水政监察先机。水政监察“巡查制度”，其目的就是要将水事违法行为、案件制止于萌芽之中，仍至更早。在实际工作中，对事件发现早的，处理就要容易些，损失也相对要小点。当相对人的违章建筑、违法行为发现迟的，都会给后期的执法、索赔带来很大难处。特别是08年的5.12地震后，灌区群众灾后住房恢复重建和政府拉动内需增加基础设施建设所上项目较多的实际情况，按照《中华人民共和国水法》、《四川省水利工程管理条例》、《四川省都江堰水利工程管理条例》有关条款以及川府发[2009]10号《关于汶川特大地震灾后恢复重建中土地权益保护的指导意见》中有关土地权益保护原则，09年管理处特发出了《关于切实加强水政执法工作的通知》，要求各站水政执法人员要认真履行监管职责，尤其是工段职工要逗硬执行巡渠制度，在工作中要密切关注我处水利工程管护范围内的各种跨渠穿渠的铁路、公路、管道、缆线等建设项目，发现情况及时报处水政监察大队处理；在日常工程管理工作中，要及时发现和制止在我处水利工程管护范围内违章乱建永久性建筑物的行为，对此类事件不理不问和制止不力造成后遗症的，将按处内有关规定追究有关当事人及领导的责任。
案例：成绵乐高铁、成绵高速复线、成成德南建设占地、中石油、中石化输油（气）管道穿越人民渠干渠等，在他们动工之前，我们得知情况后，立即主动与他们衔接，向他们宣传水法律法规和和水利规范要求，他们的申报资料和等候审批程序等方面都做得比较好，赔偿协议也谈得很顺利。而02年台商在我水利工程管理范围内占地建房一案，是在台商的违章建筑已修起后才发现的，结果不但查处工作很难，赔、补偿费也收得很少，而且台商不满意还告到省台办，并转省水利厅，造成了一定的负面影响。
（三）、贯彻落实“三个代表”重要思想，树立“为人民服务”的观念。水政执法虽是执法工作，但我们的对象大多是广大农民群众，也是社会的弱势群体。水政监察工作在查处、处罚犯罪分子的同时，保护了水利工程安全，也是在为人民服务，为灌区经济发展服务，为维护灌区社会稳定作贡献。对案件的早发现、早查处，不仅减少水管单位的损失，也减少了相对人的损失。对违法行为当事人的处罚，也是区别对待，对那些动机不坏(争水、抢水是为了种庄稼)，又未造成严重后果的，要重教育、轻处罚，但对行为恶劣，情节严重的违法犯罪分子就要坚决、严厉惩处。如2010年安县清泉镇一名为镇上清理居民生活垃圾的村民，因工钱太少，他就近将垃圾倒在人民渠干渠内，站上管理人员发现后，连续几晚上的蹲守将其挡获，我们要求镇政府同我们一起处理此事，当事人认错态度很好，老实交待了倾倒车数，镇政府也证明此项工作据有公益性，工钱少的事实，最后由镇政府担保，责令本人出钱1000元将已倒垃圾清理出来，并写出保证书保证不再往渠道内倾倒垃圾。
（四）、搞好确权划界工作，为水利工程管理夯实基础。《中华人民共和国水法》、《四川省水利工程管理条例》、《四川省都江堰水利工程管理条例》的修改和颁布，对水利工程管护范围作了明确的界线范围和管理权限。我们在工作实践中都明显感觉到，已确权和未确权的水利工程用地，无论是在管理上还是在使用上，都有非常大的差异。鲁班水库在未确权以前，大量的违章建筑修在管护范围内，废渣、废水往水库内倾倒，给水库安全造成隐患，我们却无法处罚。至今，那坝肩上高高耸立的银杏山庄、水库边上一座座吊脚楼，犹如一根根刺扎在水管单位眼中。03年、04年我处相继对鲁班水库主坝和人民渠绵远河进口段的管理范围进行的确权工作，虽然难度大、困难多，但在解决了这一历史遗留的难题，把权确下来后，不论是执法者还是站上的管理人员都觉得腰杆子硬了，管理起来理直气壮的。
三、存在的问题及努力方向
自2002年都江堰管理人民渠第二管理处水利综合监察大队成立以来，二处水利综合监察大队执法工作已走过了10个年头。十年来，通过我们的不懈努力地做好水法宣传，在灌区有了一个较为良好的社会法制环境，用水秩序日趋改善，水政监察工作也步入规范化，但是，我们还是必须认识到，我处水政执法工作还存在一些亟解决的问题，需要我们在今后的工作中继续努力：
（一）、队伍建设不能放松
在相继组建了水利综合大队和中队后，人员也得以充实，其中有一部分新进人员还未取得《执法证》，要尽快联系省厅参加培训考试，要严格做到持政上岗。同时要加强全体水政人员的学习，大队和中队按《人二处水政监察工作制度》要求组织安排好，保证其学习时间和学习实效。
（二）、执法水平有待提升
因各站灌区实际情况各有不同，其水政监察执法工作也各有长处、优势不一，同时也难免存在一些参差不齐的情况。今天的工作会，下午有一项内容就是各中队之间的交流，旨在通过交流好的经验、提出问题、共同探讨，达到提前全处水政执法水平。
（三）、新制度、新规定的贯彻落实有待加强
《人二处水政监察工作制度》、《人二处水政人员岗位职责》的出台，各中队要认真组织学习，严格贯彻落实，应在绩效考核中分解下去、落实到人。特别要加强“水政巡查制度”、“大案、要案报告制度”、“水政报表制度”、“站签占地补偿协议审查制度”以及“个案台账制”等等的执行。各中队要将《人二处水政监察工作制度》、《人二处水政人员岗位职责》印制上墙，以便遵照执行。
（四）、水质保护任重道远
通过不懈努力，管护范围内乱修乱建现象得到遏制。但老百姓在管理范围内乱挖乱种、向渠道内倾倒垃圾、污水的问题，还没有很好的解决办法。治理鲁班水库网箱养鱼，“还一库清水工程”，也因涉及地方和村民利益太多，也是一个难题，这需我们要统筹布署，打好这个攻坚战，确保渠道和水库的水质安全，为下一步实现“五大水业”奠定基础。
四、2012年工作计划安排
2012年是我省实施“十二五”规划的开局之年，也是我处初步完成了水利灾后恢复重建后，强化管理、进行二次创业开局之年。5月召开的都江堰灌区水政执法工作会，也为下一步的水政工作作出了部署。2012年我处水政工作将按都江堰灌区水政执法工作会精神要求，结合我处实际，将“管理”和“执法”有机结合，确保水利工程安全和水质安全。其工作要点如下：
1、加强队伍建设，切实做好水政人员培训学习，对新进人员，报厅尽快组织培训考试；
2、加强水政监察，加大执法力度，加强水政巡查，杜绝乱修乱建，确保水利工程安全和单位合法权益不受侵害；
3、要认真组织学习《人二处水政监察工作制度》中的各项制度，认真落实各项规定，并严格考核；以会代训，加强水政执法流程的规范；加强各执法中队执法工作总结和交流，不断提高各单位执法能力和水平。
4、继续深入开展水法宣传，在汛期沿渠道重点宣传，加大查处向渠道内倾倒垃圾和排放污水的力度；
5、继续严格监管中金快速通道、芦德路建设情况，做好审查和协议的签订等工作；严密监察壳牌公司的输气管道建设影响鲁联等几个电站的发电情况；
6、认真做好水资源费的征收工作，要不嫌烦、不嫌少，并做到合法合规；
7、搞好鲁班水库水质治理工作。
同志们，水政执法工作在我处的水工程管理工作占很大的比重，我们深感肩上的重任，但作为一个水利人、一个执法者，我们要敢于执法、勇于执法，还要善于执法。希望通过今天的学习，大队和各中队要齐心协力、加强配合、扎实做好水政工作，积极运用法律武器为二处中心工作保驾护航，为二处的二次创业作出贡献。
谢谢，大家！