同志们：
　　省政府召开全省水资源管理工作暨节水型社会重点县建设启动会议，主要任务是深入贯彻中央和省委关于加快水利改革发展的决定和全国水资源管理工作会议精神，全面落实国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见，分析形势，深化认识，研究部署当前和今后一个时期全省水资源管理工作，启动节水型社会重点县建设，努力开创水资源管理和节水工作新局面。下面，我讲四点意见。
　　一、深刻认识加强水资源管理和推进节水型社会建设的重大意义
　　今年1月，国务院出台了关于实行最严格水资源管理制度的意见。省第十次党代会将水利放在突出位置作出了重要部署，省政府对加强水资源管理作出具体安排。我们要把思想和行动统一到中央和省委、省政府的决策部署上来，增强做好水资源管理工作和推进节水型社会建设的责任感和紧迫感。
　　（一）充分认识加强水资源管理和推进节水型社会建设是加快水利改革发展的关键环节。近年来，全省水资源工作紧紧围绕“再造一个都江堰灌区”和“全域灌溉”核心目标，开拓进取，扎实工作，取得显著成效。全省所有市（州）、县（市、区）全部组建水务局，初步形成了水资源统一管理格局；深入开展毗河引水工程、向家坝灌区等水资源配置研究，水资源优化配置取得重要成果；加强流域水资源科学调度，最大程度减少了旱洪灾害损失；逐步建立了最严格水资源管理制度体系和规划体系，全面推进节水型社会建设。这些重要进展和成效，为全省加快水利改革发展和推进四川“两个加快”提供了有力支撑和保障。当前，四川水利抢抓改革发展的重大机遇，工程建设力度加大，每年都有一批大中型项目开工。在这种形势下，只有切实加强水资源管理和节水型社会建设，才能保障水利又好又快发展。
　　（二）充分认识加强水资源管理和推进节水型社会建设是破除水资源瓶颈制约的重要途径。四川水情复杂，水资源和水环境对经济社会发展的制约突出。人口耕地集中、生产总值占全省85%的盆地腹部区水资源量仅占全省的22%。水利工程蓄引提水能力仅为水资源总量的10%，水资源利用率不到全国平均水平的1/2。11个市（州）人均水资源量低于国际公认的1700立方米“用水紧张警戒线”，其中自贡、遂宁、内江和资阳人均水资源占有量低于500立方米，属于严重缺水地区。全省尚有2150万农村人口饮水不安全，人均有效灌溉面积0.43亩，仅为全国平均水平的2/3。必须清醒地看到，只有切实加强水资源管理，进一步加大水资源节约保护力度，加快推进节水型社会建设，才能破解全省水资源的瓶颈制约，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。
　　（三）充分认识加强水资源管理和推进节水型社会建设是加快转变经济发展方式的战略举措。经济发展方式在相当程度上决定了资源利用方式，资源利用方式反过来也深刻影响经济发展方式。长期以来，四川用水方式比较粗放，用水效率不高，公众节约水、保护水的意识不强。“十一五”末，全省灌溉用水有效利用系数为0.41，江苏、浙江等省已超过0.5，与国内先进水平相比存在较大差距。同时要看到，我省农业用水粗放，用水短缺和用水浪费现象长期并存，农业受制于水的状况不同程度存在。保障粮食安全，发展现代农业，关键在水，最根本的出路在于节水。必须转变用水方式，实行最严格水资源管理制度，充分发挥水资源的约束性、控制性和先导性作用，推进经济结构调整和发展方式转变，促进经济社会发展与水资源和水环境承载能力相协调、相适应。
　　（四）充分认识加强水资源管理和推进节水型社会建设是加快推进生态文明建设的有力保障。水资源是生态环境的控制性要素。有的地方片面追求经济增长，对水资源和水环境缺乏有效保护，导致水生态环境持续恶化。有的地区大量未经处理的污水直接排入水体，导致其水功能区水质不能达标。有的地区河湖生态环境用水被大量挤占，造成河道断流、湖泊萎缩、生态退化。这些状况如果不尽快加以改变，水资源难以承载，水环境难以承受，人与自然难以和谐，人们赖以生存的环境将受到严重影响。必须清醒地看到，只有实行最严格水资源管理制度，从源头上扭转水生态环境恶化趋势，加快建设资源节约型社会，才能推动全社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
　　二、切实抓好加强水资源管理的重点工作
　　加强水资源管理，最重要的举措就是实行最严格的水资源管理制度。国务院出台的《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，是指导当前和今后一个时期水资源管理工作的纲领性文件。今年8月1日起正式施行的《四川省取水许可和水资源费征收管理办法》，是我省落实最严格水资源管理制度的又一重大举措。当前和今后一个时期，我省水资源管理工作的重点就是要深入贯彻《意见》和《办法》精神，做到“四个更加严格”：
　　一要明确更加严格的管理目标。《意见》确立了用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”以及阶段性控制目标。目前，国家正在分解各省（自治区、直辖市）的指标，我省将据此进行再分解，确定对市、州的总量控制指标。市（州）也要抓紧开展县（市、区）水资源管理目标的制定工作，确保在明年上半年建立起覆盖省市县三级行政区域的红线控制指标体系。
　　二要建立更加严格的制度体系。要不断完善和细化水资源管理行政首长负责制、水资源管理考核、用水总量控制、取水许可和水资源有偿使用、水资源论证、水功能区管理制度等各项制度，使得每一项水资源开发利用、节约保护的行为都有章可循。各级政府要组织水利、发展改革、经信、国土、环保等部门，全面清理各级管理权限完成审批、核准、备案及环评的项目名录，对未依法办理取水许可审批和入河排污口设置审批的，新项目不得核准、审批和开工，老项目要补充完成相关审批手续。市县政府要出台开展规划水资源论证工作的具体办法，城市总体规划报送规委会前，水行政主管部门要对其水资源论证报告书提出审查意见；其他规划和产业布局的规划水资源论证报告书应在报批前由水行政主管部门提出审查意见。
　　三要落实更加严格的管理措施。对于取用水总量已经达到或者超过控制指标的地区，要暂停审批建设项目的新增取水；对于取水总量接近控制指标的地区，要限制审批新增取水；对现状排污量已超出水功能区限制纳污总量的地区，要限制审批新增的取水，限制审批入河排污口；制定节水的强制性标准，禁止出售不符合节水强制性标准的产品。规划或建设项目无水资源论证意见或意见不同意的，相关部门一律不予批准其规划或建设项目，切实落实水资源论证一票否决制度，促进经济社会发展与区域和流域水资源承载能力相适应。
　　四要实施更加严格的保护措施。开展水源地达标建设，实施水资源保护工程，探索以流域为单元的水资源保护工程建设。强化水功能区管理，严格控制水资源短缺地区、生态脆弱地区发展高耗水项目。引水式电站要按取水许可审批规定下泄流量，防止建设项目取水对区域水资源和水环境造成不利影响。严格入河排污口设置审批，直接或者通过污水处理厂等设施向江河、湖泊、水库、渠道排放废（污）水，应当在环境影响评价前取得水行政主管部门的同意。全面加强矿井取水许可管理，对采矿企业应办未办取水许可审批的，要限期办理，督促采矿企业办理取水许可并按规定缴纳水资源费，杜绝私打乱采地下水现象，全力保护好地下水资源。坚持“在开发中保护，在保护中开发”，统筹考虑生产、生活和生态用水要求，合理配置水资源。
　　三、切实抓好节水型社会重点县建设
　　推进节水型社会重点县建设，是加强水资源管理的重要载体。最近，省政府制定下发了《关于全面推进节水型社会建设的意见》，决定分批启动建设100个节水型社会建设重点县（市、区），实行重点扶持，集中投入，通过5—8年努力，基本建成节水型社会。这次首批启动30个重点县建设，要经过5年建设，全面落实最严格的水资源管理制度，建立起用水总量、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”，用水总量控制指标要达到下达指标值、万元工业增加值用水量要下降33%以上，农业灌溉水有效利用系数要提高到0.45以上，重点水功能区水质达标率提高到77%以上。
　　重点县建设中要着力抓好五项重点任务：一是农业节水工作。大力推进农业节水示范区项目建设，全面推广渠道防渗、管道输水等工程节水技术。调整种植结构，规范旱地改制，推广农耕农艺节水措施，建设节水高效农业和生态农业。二是工业节水工作。禁止扩建、新建不符合本地区水资源条件的高耗水、高污染项目。结合技术改造和产品更新换代，提高节水能力。三是城镇节水工作。加强节水器具和节水产品的推广普及工作，建设节水型社区、学校和企业。四是水资源保护工作。开展水源地达标建设，实施水资源保护工程，实现清水入江河湖库。开发利用水资源要维持河流合理流量，维持湖泊、水库和地下水的合理水位，防止水源枯竭和水体污染。五是水资源配置工作。做好用水总量配置，促进水资源从低效益用途配置到高效益领域。
　　推进重点县建设，要加强六项工作：一是方案制定。重点县要根据各自水资源状况、经济社会发展状况及其用水需求，精心谋划，明确思路，找准各县节水型社会建设的着力点，科学制定五年方案。省政府委托水利厅组织有关部门和专家审查后，分年度组织实施。二是制度建设。重点县要把实施最严格水资源管理的各项制度作为重要任务，落实水资源管理工作行政首长负责制，严格水资源管理考核，用严格的制度管理好、保护好水资源。三是任务分解。重点县要强化政府、部门、企业在节水型社会建设中的责任，通过任务分解，引导全社会做好节水工作。四是公众参与。重点县要充分利用各种媒体，引导和动员社会各界积极参与节水型社会建设，通过听证、公开征求意见等多种形式，畅通公众参与的渠道。农村要积极培育和发展用水者协会，鼓励群众参与水量分配、水价制定等决策。建设节水文化，倡导文明的生产和消费方式，逐步形成节约用水的行为规范和社会风尚。五是载体建设。重点县要抓好各类节水示范区、节水型单位、社区、学校、企业等载体建设活动，引导各单位的节水自觉性。六是检查指导。水利厅等省级部门要加大对重点县建设工作的指导和支持力度，及时协调解决重点县建设中存在的问题，监督检查工作，交流推广经验。
　　四、加强对严格水资源管理和推进节水型社会建设的领导
　　一要强化领导责任。县级以上人民政府的主要负责人对本行政区域水资源管理和保护负总责是中央一号文件的要求。各级政府是水资源管理和节水型社会建设的责任主体。各级政府要切实加强领导，建立政府负总责、相关部门齐抓共管的水资源管理和节水型社会建设责任体系和工作机制。政府各相关部门要根据工作职责做好节水型社会建设的组织宣传、资金筹措和协作推动等工作，力争实现相关工作目标。
　　二要科学规划引领。要科学编制重大水利工程的水资源配置和保障规划，抓紧完成武引二期灌区、向家坝灌区一期、红鱼洞水库、大桥灌区二期等大中型工程的水资源配置和水资源论证研究，确保全省“十二五”期间新增和恢复蓄引提水能力70亿立方米。要抓紧研究和确定天府新区水资源保障方案。要抓好省政府460号令的贯彻实施，适时启动制定《四川省水资源管理条例》的立法，深入开展水资源管理执法，抓好重大水事违法案件查处，为严格水资源管理和节水型社会建设提供法制保障。
　　三要加大投入力度。各级政府和各有关部门要加大对水资源管理和节水型社会重点县的资金投入，积极整合中央和地方、各部门的资金、技术等资源，努力增加投入渠道，建立水资源管理和节水型社会建设的长效投入机制，力争用3—5年时间完成省、市、县三级管理监测系统的建设任务。水资源费等财政资金要加大对基层水资源管理装备、水资源执法车辆的建设，提高水资源管理的现代化水平。
　　四要加强考核问责。省政府效能办、省监察厅、省水利厅等部门要抓紧制定对地方政府的水资源管理考核办法，尽快启动考核工作，考核结果作为对市（州）、县（市、区）政府及其主要领导干部和相关企业负责人综合考核评价的重要依据。要充分利用各种媒体，广泛宣传国家有关水资源管理和节水的政策措施、各地节约保护水资源的先进典型，让节水意识深入人心，促进节水型社会建设深入开展。
    同志们，水资源管理和节水工作事关经济社会长远发展和人类福祉，人民关切，社会关注。我们一定要按照省委、省政府的决策部署，锐意进取，扎实工作，坚决推进落实最严格的水资源管理制度，努力开创水资源管理和节水工作新局面，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！