四川省发电

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等级 特提·明电  政府工作通报〔2013〕第3期 川机发214号

魏宏代省长、刘捷副省长

在全省安全生产工作电视电话会议上的讲话

（2013年1月14日） 

魏宏代省长的讲话

在各级人民政府的若干管理工作中，可能最重视的工作之一就有安全工作了。对安全工作，我们开了多少会，讲了多少话，通报了多少回，强调了多少次，我个人认为该说的话是说到位了的，该讲的重要性是讲到顶了的，该强调的工作是强调够了的。其实很多时候我们是翻来覆去地强调，反反复复地强调。应该说，安全工作抓得有成效，去年我省事故起数、死亡人数同比双双都在减少。但是，我省安全事故频发、重特大事故仍然不断又是我们大家共同看到的一个现象。去年，虽然我省事故起数、死亡人数都减少，但死于各类生产安全事故的人数达3493人，仍然名列全国第五位；煤矿安全事故死亡人数从全国第三位上升到第一位。煤矿百万吨死亡率高达3.2，是全国平均数的5.7倍。几千个出事故的家庭为之破碎，家人陷入长久的痛苦深渊。前天，省安全监管局告诉我，仅去年11月以来的两个月时间，全省共发生道路交通较大事故19起，死亡74人，同比分别上升216%和270%。这些状况，确实令人触目惊心。

由此，我在思考一个问题：一项工作、一件事故，抓了多少年，也不断地加大力度在抓，但这项工作没有根本性的成效，没有规律性的好转，为什么？我个人认为，这大致有两个方面的原因：一方面也许是解决这个问题的时机还不成熟，条件还不完全具备；另一方面那就是解决这个问题的方法还没完全对症，方法缺乏针对性。我认为，对抓安全工作来讲，显然需要研究的是后一个问题。我们经常强调领导要重视，作为领导工作来讲，安全工作确实需要高度重视。领导对安全生产工作产生松懈、麻痹甚至厌倦情绪，那么安全工作肯定严格不起来，也肯定落实不下去。但是，如果各级领导脑袋始终绷紧着安全这根弦，先不说领导工作千头万绪，始终绷紧这根弦不可能；如果始终是绷紧着，弦是容易断的。另一方面，始终只是领导自己把弦绷紧，有什么用呢？这就是我今天要特别强调的一个问题，“安全工作的所有要求务必落实到操作层面”，务必落实到各种安全生产的操作手、直接管理者特别是劳动者身上。

这里我不得不谈到“酒驾”的问题。前几年，在道路交通事故中，我国“酒驾”带来的事故是触目惊心的，也是世界罕见的。但这几年抓“酒驾”，从抓驾驶员口头酒精检测入手，所有工作的着眼处、着力点都在这里。一检测出有违规的，无论你是谁，通通处理！抓“酒驾”的成效是大家公认了的，领导们没开什么会，但全中国都知道不能“酒驾”。当然，我们的工作也一直在强调要落实到基层，但各级人民政府和安全工作部门在抓工作总的思想方法上是否始终扭住基层做文章，是否将所有的工作要求都往最基层做，这是需要反思和总结的。

那么，如何把安全工作落到“操作层面”呢？我觉得至少要坚持这么三条：

一是务必把安全生产的要求落到“操作手”这个层面。这里的操作层面，主要指在安全生产工作岗位上的劳动者，特别是生产者。比如道路交通安全要求落到驾驶员身上，煤炭矿山的安全要求要落到下井工人身上。我们关于做好安全工作的要求，无论用什么办法都要落到操作者身上，安全工作才可能有保障。操作者他们不明确，他们不重视，他们要违规，我们无论开多少会，所有的工作要求都没有用。这几年地质灾害的防治比较成功，关键的原因就是我们注意把防灾避灾的要求落到了灾害隐患区的每一个群众身上、每一个地质灾害监测员身上，是他们知道了如何防灾避灾。我们的“百日安全生活活动”也好，我们的“打非治违”专项行动也好，都要落到每一个操作岗位上。要把交通、煤矿、烟花爆竹、公众聚集场所、旅游、建筑工地、危险化学品、民爆物品以及草原防火、森林防火等领域、行业的安全要求，分门别类一一把工作“落”下去，落到底。我的意见，县一级怎么能把工作要求落到每一个操作者，就用什么办法，这样付出一些工作成本也是应该的。

二是务必要把安全生产的监管落到一线的“管理者”层面。这里的操作层面主要指直接监督各类安全生产主体的具体部门和直接管理者。这类最基层的部门和直接管理者必须强调忠于职守，严格履职。他们依照法律、法规对不安全生产的违法违规单位和个人严抓重纠、严处重罚，才能真正实现把安全生产监管往深处做、往实里做。一线的管理者集各级党委、政府关于抓好安全工作的职责、要求于一身，他们必须工作“到位”。要使他们知道抓、知道管，敢于抓、敢于管，自觉抓、自觉管，习惯抓、习惯管；也只有这个层面的具体监管到位，才能推动最基层的生产者、劳动者真正重视起来，落实安全要求。我们要研究、推动安全工作如何往最基层“沉”，往最基层动，使安全生产监管工作不留死角，实现监管无缝隙，责任全覆盖。

三是务必把安全生产的规章制度落到最基层的工作层面。安全工作某一方面的规章、制度，换一个角度看，是某一方面安全工作本质性、规律性的概括。比如客车不能超载，过雪山要加防滑链，农用车不能人货混装，小煤窑不能生产等。这些规定、制度说到底是大量事故教训换来的。强制执行和监督执行这些规定，其实就是避免过去事故可能的重现，安全事故也就可能会大大减少甚至不出。因此，安全工作上，必须始终强调法律法规、制度规章的落实。每个具体“生产者”、“操作者”必须执行；每个具体监管者、执法者必须监督执行，安全工作才有保障。同时，我们也要把安全生产的检查落实到最基层，让检查也落到每个生产环节、每个工作岗位。

对省、市、县级人民政府来讲，我还是要强调一个看法。安全生产监管是政府的法定职能，体现政府的行政形象，体现政府的管理水平。一个屡屡连安全工作都抓不好的政府，很难说有很强的治理能力和管理水平，很难说有良好的执行形象。国外因重大安全事故而导致政府倒台和领导人引咎辞职的事情屡见不鲜。我们完全应该从提高党和政府执行形象、增强人民对党和政府的公信力去把握安全工作；也完全应该从党和政府对人民的安全、对人的生命尊重去认识安全工作。各级人民政府务必落实“分级负责、属地管理”和“管生产必须管安全、管行业必须管安全”的原则；各级人民政府安全生产综合监管部门要各司其职、各尽其责，铁手腕治安全，铁心肠管安全，铁措施抓安全，让安全生产的要求真正落到操作层面。

最后，特别提请大家注意的是，春节前后是发生重特大安全事故的“高危期”，历来各类事矿高发、易发。随着春节前后大规模农民工返乡离乡，城乡居民走亲访友，群众外出旅游大量增多，加上我省大多地区地质状况复杂，极易出现道路交通安全事故；随着各类商业、节庆活动高峰来临，大量人群向各种公共场所聚集和烟花爆竹大量使用，也容易出现安全事故；由于春节放假一些地方和部门对安全生产的监管可能会放松，大量生产一线人员容易不在状态，也易发生安全生产事故。各地、各部门一定要高度重视这一点，务必采取各种措施把特殊时期的安全要求再次落到最基层的工作层面和操作层面，更加主动地抓好安全生产工作。

刘捷副省长讲话

根据会议安排，我现对2012年全省安全生产工作作一总结，并就今年的重点工作提出安排建议。待会儿，魏宏代省长将作重要讲话，本周四下午，国务院还将召开全国安全生产电视电话会议，请大家结合实际，认真抓好贯彻落实。

安全生产关系人民群众生命和财产安全，关系改革发展稳定大局。省委、省政府一贯高度重视安全生产工作，去年以来采取了一系列重大举措，安全生产工作不断加强。各地、各部门(单位)认真贯彻落实省委、省政府重大决策部署，围绕为投资拉动、产业支撑、“两化”互动、统筹城乡发展创造安全稳定的环境，扎实开展“打非治违”专项行动，全面排查治理安全隐患，着力提升应急处置和救援能力，全省安全生产形势总体保持平稳，呈现“四个下降、一个提升”的较好态势。一是事故总量下降。事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失，同比分别下降3.3％、3.9％、19％和2.3％；金省有18个市(州)事故总量同比下降。二是较大事故下降。较大事故起数和死亡人数同比分别下降11％、15.1％；自贡、德阳、内江3个市没有发生较大以上事故。三是重点领域事故下降。工矿商贸事故起数、伤亡人数分别下降19.7％、10.8％，生产经营性道路交通事故起数、伤亡人数分别下降24.8％、5.5％，生产经营性火灾死亡人数下降33.3％。四是反映安全发展水平的主要相对指标下降。初步统  计，亿元GDP生产安全事故死亡率为0.15，下降14％；工矿商贸就业人员10万人生产安全事故死亡率为2.2，下降12.5％；道路交通万车死亡率为2.35，下降11.4％。事故死亡人数占全年控制指标的96.3％，低于控制指标3.7个百分点。五是突发事故处置应对能力不断提升。“5.12”防灾救灾综合实战演练取得圆满成功。煤矿事故等应急抢险救援工作反应迅速，处置有序，云南彝良5.7级地震救援中我省救援队伍表现突出。      

同时，我们更要清醒地认清面临的严峻形势。2012年，全省发生各类伤亡事故1.76万起，死亡3493人，平均每天发生48起、死亡近10人。煤矿、道路交通、消防等行业(领域)事故仍处于高发期，煤矿事故死亡总数和煤炭百万吨死亡率排在全国首位，发生了攀枝花肖家湾煤矿“8·29”特别重大瓦斯爆炸事故，宜宾钓鱼台煤矿“2·3”瓦斯爆炸事故和阿坝州“3·13”、沪蓉高速“8·26”道路交通事故等3起重大事故。这些都表明，我们的安全生产形势不容乐观，安全生产还存在较多薄弱环节，一些地区、部门和单位对安全生产工作的主体意识、责任意识还不强，存在侥幸心理和懈怠情绪，“打非治违”不坚决、隐患整治不彻底，企业主体责任不落实，“一岗双责”流于形式，“严格不起来，落实不下去”等问题仍较突出，全省安全生产面临着诸多挑战，任务十分艰巨。

党的十八大、省第十次党代会和中央、省委经济工作会议对安全生产工作提出了新的要求，进一步明确了安全生产工作的指导思想和目标任务。我们一定要进一步增强紧迫感和责任感，牢牢把握“科学发展、加快发展”的工作基调，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的基本方针，坚决遏制重特大事故的发生，尽量减少较大和一般事故，为全省经济社会发展营造安全和谐的良好环境。今年将重点抓好以下几项工作：

一、进一步深化“打非治违”专项行动  

“打非治违”是预防生产安全事故的有效手段，我们要继续保持“打非治违”的高压态势。各地特别是县、乡级人民政府要严格按照“四个一律”要求，加大打击力度，要对常态性隐患、习惯性不安全行为实行“零容忍”，坚决整顿关闭非法违法生产企业。要从重从快查处因非法违法行力导致的生产安全事故并予以公开通报，“打非治违”工作不力、甚至包庇纵容非法违法行为的，要依法依规严肃追究责任。要加快建立部门“打非”制度化、企业“治违”常态化的工作格局，共同遏制因非法违法生产而造成的不安全。    

二、深入开展重点行业和关键领域安全生产专项整治    

一要大力推进煤矿领域安全整治。煤矿安全生产一直是安全生产工作的重点、难点。要继续实行“市包县”、“县包矿”的煤矿安全责任制，建立健全领导包片、责任到人、事故倒查的工作机制。要通过暗访、抽检等形式，持续深入开展安全生产大检查、大整顿。要坚决按照“谁主管、谁审批、谁颁证、谁负责"的原则，继续抓好煤矿复产复工、瓦斯治理、水害防治、“六大系统”和标准化建设等工作。要加快推进煤矿企业兼并重组和煤矿整顿关闭工作，通过关闭一批小矿、整合一批大矿，建立健全煤矿安全生产长效机制，从根本上解决煤炭产业发展和煤矿安全生产问题。要进一步加强和改进驻矿安监员管理，充分调动驻矿安监员积极性，确保其职能职责充分发挥。要积极推进社会主义新矿山建设，切实提高煤矿抗灾防灾能力。        

二要扎实推进道路交通领域安全整治。道路交通领域已成为安全事故易发高发的敏感领域。针对当前气候复杂、春运即将来临等情况，各级公安、交通运输、安全监管等部门要紧密配合、协调联动，采取过硬措施，坚决遏制道路交通安全事故高发态势。一方面要强化源头管理。要严格驾驶员培训教育，坚决执行驾驶员安全承诺制和超长客运凌晨2点至5点停车休息制度；要集中检查运输企业安全管理制度落实情况和车辆安全性能情况，依法停运安全性能不合格的各类运输车辆，特别是要加强校车的安全监管；要加强对各类道路、各种隐患的排查整治，完善警示标识标牌，增设波型防护栏、防撞墙等道路安全防护设施，搞好路面养护。另一方面要强化过程管控。要严格路面巡查，对客运车辆、载货车辆实行逢车必查，从严查处超载、超速行驶和无证、疲劳、酒后驾驶等违法行为；加强对交通流量大、事故发生次数多、违法频率高等重要路段的路网运行监测与交通执法监控系统建设，实现道路交通信息化动态监管。    

这里，我特别强调一下6到9座的小型载客汽车，也就是面包车的安全问题。去年全省发生的较大以上道路交通事故中，涉及面包车的事故就占了15％(9起)，死亡人数占了20％(46人)，面包车巳成为道路交通事故多发的重点车型。各地、各部门要深入调查研究，既要通过宣传教育和源头管理，又要通过专项整治和安全监管、严厉打击非法营运等方式，坚决消除道路交通安全隐患。要强化对农村地区的交通安全监管，引导农村客运公交化等方式保障城乡居民需要。    

三要切实抓好消防领域安全生产。春节临近，各种集会和庆典等群众性活动不断增多，消防安全事故可能进入高发期。公安消防、安全监管、商务、文化、教育等部门要围绕消防安全设施是否到位、应急疏散预案是否完备等关键问题，突出大型商场、娱乐场所、学校等重点区域，开展消防安全大检查、大整治。凡是消防安全不达标、不符合规定的，要坚决整改或予以关闭。公安消防部门要强化执勤备战，组织开展好实战演练，切实提高处置救援能力，坚决打好火灾隐患歼灭战。    

四要高度重视建筑施工等领域安全生产。当前，建筑施工安全事故明显上升，有可能成为事故高发的新领域。要深入开展建筑施工领域安全生产整治，特别是落实建设单位、施工单位和监理单位三方主体责任，强化施工现场安全监管，加强设备安全检查，切实提高一线作业人员的安全意识和自我防护能力，确保建筑施工领域安全生产。    

同时，我们要下大力气组织实施好金属、非金属矿山整顿关闭攻坚战；加强危险化学品、烟花爆竹的生产、经营、储存、运输等环节安全管理；继续推进城市公用设施、旅游、铁路、民航、学校等行业和领域的安全专项整治，坚决杜绝人员密集场所拥挤踩踏事故。要推进专业救援骨干队伍建设，加大救援装备投入，不断提高处置突发事故综合能力。        

三、积极推进安全社区建设    

安全社区建设已列为全省“十项民生工程”。各级人民政府要将安全社区建设作为夯实安全生产基础基层工作的一项重要任务抓紧抓好，进一步强化属地管理，建立健全工作推进机制，落实创建计划。要统筹安全生产示范乡镇建设、安全文化建设、安全标准化建设、安全培训工程等工作，全年建成8个国家级安全社区、50个省级安全社区。要高度重视职业安全健康工作，着力从基层抓起，从源头上控制和减少职业病危害。强化安全培训和宣传教育，让安全生产、应急避险和职业健康知识进企业、进学校、进乡村、进社区、进家庭，提高全社会安全意识和事故防范能力，营造一个人人关心安全、人人自觉保安全的浓厚安全生产氛围。    

四、切实加强制度建设和责任落实    

抓安全就是抓发展，抓安全就要抓落实。要真正落实企业安全生产主体责任、各级人民政府监管责任，严格落实涉及安全生产的中介机构、咨询专家等的责任，坚持“谁签字、谁负责”，实行责任终身追究制。要执行好安全生产“一岗双责”制，管行业必须管安全，抓生产必须抓安全。要不断完善安全生产考核评价体系，建立严格的工作奖惩机制，对发生安全生产责任事故的，既要追究企业的主体责任，又要追究政府及部门的监管责任。凡是身陷非法利益格局，凡是工作不尽职、不落实、不到位，凡是违规“打招呼”影响安全生产工作的，无论是否发生事故，一经查实，一律依法依规严肃处理。要落实好中央和省委关于密切联系群众、改进工作作风的各项要求，把安全生产工作和责任真正落到实处。    

做好今年的安全生产工作，责任重大，任务艰巨。我们一定要认真贯彻落实好省委、省政府的决策部署和这次会议的精神，以更大的决心，更有力的措施，更扎实的工作，促进安全生产形势稳定好转，为全省经济社会科学发展、加快发展做出积极贡献。

[市(州)、县(市、区)电传发出]

四川省人民政府办公厅

                               2013年1月15日