为提升重大水利工程运行管理效能，2021年以来，水利厅在都江堰毗河灌区探索实施“小机构管理、公司化运营”模式，切实提升大型灌区标准化、规范化、物业化管理水平。

一、主要做法

（一）精简层级，优化管理体系

打破传统“处—科/站—段—点”四级架构，按照决策—统筹—执行三级贯通思路，整合交叉职能、归并同类业务，精简为“处—站”两级管理，管理层面设立综合科、工程科、供水科3个科室，以及东部新区、资阳、苟家滩3个一线水利管理站，构建“管理处统筹指导、站点一线落实”的扁平化管理架构。通过压缩管理层级，管理链条由四级精简为两级，指令传达更高效、响应处置更迅速，显著提升了运行管理的敏捷性和执行力。

（二）管养分离，明晰权责边界

通过政府采购方式引进专业化物业服务公司，承接工程巡查、闸门操作、设施保洁、水面清漂等日常维修养护基础工作；管理处则聚焦政策执行、规划编制、技术指导、监督考核等核心职能，负责统筹管理工作。双方职责清晰、边界明确，形成“管理处主导决策、公司化专业执行”的高效协同模式。

（三）优化岗位，推动减员增效

坚持“一人多岗、一岗多责”，减少人员的同时优化岗位设置，推动人力资源向一线和专业技术岗位倾斜。目前，都江堰毗河灌区在编人员50人，平均年龄38岁，均为本科及以上学历，形成了一支精干、年轻、专业化的核心管理队伍，结合40名外包人员的灵活补充，构建起“核心+辅助”的梯次化人力资源格局，既实现了管理队伍的精简，又保障了运行维护的高效，为灌区高标准管理提供了坚实的人力支撑。

（四）机制创新，强化协同监督

建立常态化协调会商、绩效评估与合同动态监管机制，制定《安全管理制度》《劳务外包人员考核及奖惩实施细则》等12项制度，明确工作内容、责任区域、服务标准与安全生产要求。对40名外包人员实行“定岗、定责、定区域、定标准”网格化管理，配套考勤App实时追踪工作轨迹，实现全过程留痕、全环节可控。

二、实践成效

（一）管理效能显著提升

都江堰毗河灌区近三年年均供水近4亿立方米，保障了成都市等4市8县（区）生产生活、农业灌溉及生态用水。在春灌、防汛等关键时期，水量调度方案精准落地，闸门操作响应及时，实现防汛抗旱“零死亡、零出险、零重大险情”，工程运行安全稳定，调度科学高效。通过机构整合与流程再造，指令传达效率提升50%以上。

（二）经济效益大幅显现

都江堰毗河灌区管辖原龙泉山灌区省管工程灌面以及毗河一期省管工程枢纽，按传统水利工程管理模式，需配置管理人员120人。现有管理人员50人，劳务外包公司派遣40人，年节省人力成本1400余万元。资源配置从“养人”转向“养事”，运行成本显著降低，财政资金使用效益大幅提升，为大型灌区可持续发展提供了经济支撑。

（三）治理格局持续优化

事业单位专注“管”，市场主体专业“养”，形成事企协同、优势互补的现代化治理新格局。都江堰毗河灌区3个管理站17名工作人员负责70余公里主干渠、1座库容1492万立方米的中型水库及1座大Ⅱ型枢纽闸的运行管理任务，人均管理渠道约7公里，较传统管理模式每站减少在职在编人员10余名。

三、经验启示

（一）理念先行，勇于突破体制惯性

新建灌区具备“一张白纸绘蓝图”的后发优势，可摒弃传统层级固化思维，以职能整合为导向设置机构，避免“穿新鞋走老路”。都江堰毗河灌区自成立之初即锚定改革方向，为制度创新预留空间，确保改革举措落地见效。

（二）市场驱动，推动管养高效分离

通过引进专业化运营公司承接日常运维，既缓解了事业编制压力，又引入市场竞争机制，激发服务活力。实践证明，市场化运营能有效提升工程养护的专业性、响应性和经济性，是破解“大包大揽”困局的关键路径。

（三）制度保障，构建协同监督体系

改革需要完善的制度体系作为支撑，必须同步健全考核、协作与监管制度，明确权责清单，强化过程管控。都江堰毗河灌区通过合同约束、季度评估、信息化监管等手段，确保外包服务“有标准、可量化、能追责”，防止管理真空。

（四）数字赋能，提升管理精细化水平

积极运用无人机巡渠、智能巡检平台、量测水系统等数字化工具，推动巡查监测由“人防”向“技防”转变。信息化手段不仅提升了风险预警与应急响应能力，更为科学调度、精准决策提供了数据支撑，是现代化灌区建设的核心引擎。